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为了规范制定规范性文件的活动，完善规范性文件的备案制度，加强对规范性文件的监督管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《规章制定程序条例》和《江苏省规范性文件制定和备案规定》等有关规定，市政府颁发了《常州市规范性文件管理办法》（常政规[2011]12号）（以下简称《办法》），自2012年2月1日起施行。《办法》共七章五十六条，对规范性文件的制定主体、程序、形式以及规范性文件的备案、监督管理等作了全面、具体的规定，现将相关政策解读如下：

1、规范性文件的涵义是什么?

规范性文件是指行政机关（含组织）依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，并具有普遍约束力的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范性文件。

2、本市哪些机关可以制定规范性文件？

本市下列行政机关可以依法制定规范性文件：

（1）市、辖市（区）、镇人民政府；

（2）市、辖市（区）政府部门；

（3）市、辖市（区）政府依法设立的派出机关；

（4）法律、法规授权的组织；

（5）依法可以制定规范性文件的其他机关或者组织。

行政机关的非常设机构、内设机构、下设机构，不得制定规范性文件。依法可以制定规范性文件的行政机关，由市、辖市（区）政府确定并向社会公布。

3、制定规范性文件要遵循哪些权限要求？

行政机关可以就其职权范围内的事项依法制定规范性文件；涉及两个以上行政机关职权范围的事项，应当联合制定规范性文件。行政机关制定规范性文件，应当符合法律、法规和规章的规定，不得违背国家的方针、政策，不得违反上级机关的命令、决定；不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用（法律、法规另有规定的除外）以及其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，或者限制其权利。

4、制定规范性文件的程序有哪些？

（1）计划和立项审查。制定规范性文件，应当根据实际需要，编制规范性文件年度制定计划或者进行立项审查，没有编制计划或虽编制计划但不在计划内，而实际工作中又迫切需要制定规范性文件的，应当进行立项审查。

（2）组织起草和征求意见。规范性文件由相应的业务主管部门或业务机构组织起草，必要时，可以邀请有关专家参加起草，也可以委托有能力的机构承担具体起草工作

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