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谈昆伦代表：
收到您提出的"关于应对人工智能对年轻就业人员冲击的建议"后，我局高度重视，认真研究，现结合我市实际答复如下：
一、人工智能给年轻人就业带来的影响
随着生成式人工智能技术进入规模化落地、产业化应用的发展阶段，就业结构、就业形态、就业方式、技能标准都在发生系统性重塑。相较于其他就业群体，年轻人初次就业多集中在基础性岗位，这类岗位受AI替代冲击大，使得年轻人成为人工智能就业替代风险的主要承压群体之一。
整体来看，人工智能对年轻人就业的影响呈现出就业赋能与群体分化共生交织、岗位替代与岗位创造并存、就业方式多元发展的总体特征，从根本上重塑了年轻人职业选择、岗位适配标准与职场竞争逻辑。主要呈现以下特点：
一是技能需求迭代提速，就业能力分化加剧。AI技术迭代重构了劳动力市场的核心竞争逻辑，年轻人就业竞争从传统的专业知识、基础劳作能力比拼，转向数字素养、AI实操能力、创新思维与综合素养的多维竞争。技术快速更新使得职业技能保值周期大幅缩短，静态知识储备已无法适配职场发展需求，终身学习、动态迭代成为年轻人稳定就业的核心前提。市场用工需求显著向复合型人才倾斜，兼具专业功底、AI工具应用能力、批判性思维与协同创新能力的年轻从业者，成为企业核心招录对象。具备良好数字素养、熟练掌握AI 应用技能、善于创新创造的年轻人，可依托技术赋能提升工作质效，获得更多优质岗位与晋升机会；而数字能力薄弱、依赖传统劳作技能、缺乏创新思维的年轻人，极易面临岗位替代、求职受阻、薪资偏低的困境。二是就业岗位迭代加速，职业结构持续重构。人工智能对职业体系的重塑主要体现为传统岗位淘汰、存量岗位升级、新兴岗位扩容三重结构性变革，且对年轻人入门级岗位的冲击尤为突出。从岗位替代维度来看，行政文员、基础会计、初级客服、数据录入等年轻人高频入职岗位，工作内容标准化、重复性强、创造性要求低，与AI 技术适配度极高，替代效应持续释放，传统年轻人就业入门赛道有所收紧。从岗位升级维度来看，大量岗位向人机协同转变，新媒体运营、市场营销、软件开发、人力资源管理等年轻人热门职业，逐渐转为人机协同工作模式。从岗位新生维度来看，AI产业链上下游迭代持续催生新职业新岗位，为年轻人就业拓宽优质新赛道。"十四五"期间人社部累计发布的72个新职业中，有13个职业属于数字经济与人工智能领域，在其他领域中，也有多个新职业需要掌握人工智能相关技术。智联招聘数据显示，2026年一季度 AI产品经理岗位需求同比增长81%，AI工程师、AI训练师的职位数均同比增长17%。三是就业方式多元创新，灵活就业形态扩容。人工智能打破了传统就业的时空约束与组织依附，推动年轻人就业形态从传统全职模式，向多元化、轻量化、自主化模式转型。AI技术大幅降低了数字创业、灵活就业的技术门槛与启动成本。年轻人群体可依托各类智能工具，独立完成内容创作、视觉设计、技术开发、线上咨询等工作，远程协作、项目制用工、自由职业、微型数字创业等新型就业形态快速普及。同时，AI赋能平台经济、数字文创、智能服务产业扩容提质，持续释放轻量化就业岗位，进一步丰富了年轻人就业选择，成为正规就业的重要补充。
二、在适应人工智能发展促就业方面的初步成效
（一）规划引领，开展适应人工智能发展促就业行动。一是编制《常州市"十五五"促进高质量充分就业规划》，坚持把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，着力构建就业友好型发展方式，推动就业扩容提质。该规划近日已经市政府常务会议审核通过。二是完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施，按照全省统一部署，探索建立人工智能对就业影响专项调查制度，跟踪监测分析用工变化、岗位增减、失业风险等情况。三是开展适应人工智能发展促就业行动。探索人机协同的新型工作形态，强化人工智能的就业创造效应。探索推动技术在劳动力紧缺、环境高危、工作强度高等岗位应用，形成更多人工智能应用场景创新、技术成果转化等创业项目。聚焦劳动者转型转岗需求提供针对性政策支持和就业服务。
（二）产教融合，提升高校毕业生AI应用能力。一是建设"专业+AI"跨学科课程体系。在常高校结合专业特色，推动人工智能与学科教学深度融合，已相继开设《走进人工智能》《AI辅助产品设计》《AI智能设计研究》等各类人工智能课程100余门，形成通识普及、专业赋能、场景实战的多层级课程供给。二是搭建多元校企协同实训平台。在常高校联动龙头企业、科研机构、产教联合体共建AI实训载体。通过共建产业学院、产教融合共同体、华为ICT学院、阿里云大数据学院、人工智能夜校等平台，汇聚企业真实项目案例与技术资源，推动实现"教学实训一体、人才定向输送"，打通产业需求到人才培养的衔接通道。三是开发岗位导向的实操培训项目。在常高校坚持实战导向，面向教师、在校学生、企业在岗职工开发系列实操培训项目。举办大模型开发实训营，引入阿里ACA/ACP/ACE认证体系，实现行业认证与学历教育双融合；依托华为ICT学院平台开展HCIA-AI认证专项培训；面向轨道交通、纺织服装、制造等行业企业职工开展AI赋能专项培训；针对社会从业人员开展AI办公、AIGC应用等普惠培训，建立"需求对接-课程开发-实景实训-效果评估"闭环培训模式，提升从业人员AI实操本领。四是完善线上实训自主学习渠道。在常高校建设线上实训资源库、智能教学平台，配套数字教材、AI助教等资源，提供线上学习服务，满足年轻从业者碎片化自主学习需求，线上线下培训互为补充，助力年轻从业者同步提升AI应用能力和岗位专业能力。
（三）培训助力，构建终身职业技能开发体系。聚焦人工智能技术加速应用背景下年轻就业人员技能提升需求，积极推动企业与培训机构深化合作，开发AI领域实操性培训项目，助力年轻员工提升数字技能。一是强化政策引导。联合市财政局发布《2026年常州市政府补贴性职业技能培训项目等指导目录》（常人社发〔2026〕53号），将人工智能训练师、网络与信息安全管理员、工业机器人系统运维员、区块链应用操作员等23个人工智能领域相关职业（工种）纳入补贴目录范围，并上调人工智能训练师、无人机驾驶员、信息安全测试员等一批人工智能领域相关职业（工种）补贴标准，推动补贴资源向人工智能、低空经济等重点领域集聚，常态化开展人工智能领域职业技能培训。二是打造夜校品牌。今年6月，市政府办印发《常州市"人工智能夜校"全员培训工作实施方案》，市人社局会同全市20余个部门扎实推动"人工智能夜校"全面铺开，明确到2028年累计开展人工智能培训100万人次、夜校培训500场次。截至7月底，已累计发布6期150余门精品课程，累计开展各类培训近2400场、覆盖参训群众约35万人次，线下首批40个培训点实现7个辖市区全覆盖。技能类培训紧扣"人工智能+"百景应用行动，开设AI办公、智能设计、数据分析、工业机器人运维等23个热门工种课程。重点打造"龙城砺技"AI技能夜校品牌，加快构建"30分钟AI学习圈"，不断扩充普惠性技能培训有效供给。三是搭建竞赛平台。聚焦人工智能等热门领域，联合总工会部署开展全市岗位练兵职业技能竞赛活动。2026年度发布21场人工智能专项市级赛事，涵盖人工智能训练师、无人机驾驶员、工业机器人系统运维员、电子商务师、网络与信息安全管理员等热门职业。赛事采用"理论考核+实操比拼"模式，实操权重占80%，立足岗位实战，全面检验选手实操能力。调整优化参赛报名条件，丰富更多惠及参赛青年的奖项，实现7个辖市区全覆盖，持续拓宽青年竞赛成才渠道。四是夯实教学根基。指导全市9所技工院校开设数字技术应用和人工智能通识必修课，推动AI技术与各专业教学深度融合。举办技工院校教师AI赋能暑期师资培训班，60名教师数智化教学能力实现新提升。累计派出23名技工院校教师参加苏锡常三地AI赋能师资研修班和省人社厅举办的人工智能应用培训班，着力强化教师数智教学能力，夯实AI课程教学师资根基。
（四）推进数字赋能，提升就业服务智能化水平。聚焦"数字赋能"，在职业规划指引与就业服务方面进一步优化青年就业供给。一是上线"AI求职管家"服务，依托"常州人社"公众号人岗匹配功能，运用智能算法为年轻求职者精准画像、匹配岗位，减少求职盲目性。二是健全职业指导体系，组建市职业指导专家库，为高校毕业生和年轻就业人员提供"一对一"职业规划咨询、简历诊断、模拟面试等服务，帮助其认清AI时代职业发展方向，缓解转型焦虑。三是拓宽数字化求职渠道，运营"就在江苏"常州站、"常州人才招聘"抖音号等平台，常态化开展直播带岗、云招聘，2026年以来发布优质岗位超38万个，让年轻人在AI浪潮中更高效地找到适配岗位、锚定职业方向。
三、下步打算
习近平总书记指出，必须推动我国人工智能技术"朝着有益、安全、公平方向健康有序发展"。面对人工智能发展对就业的影响，我们必须主动采取措施，充分挖掘利用人工智能对就业的正面效应，积极应对潜在的风险挑战，促进技术进步与高质量充分就业协同发展。
（一）强化就业优先导向。一是建立健全就业影响评估机制。探索建立人工智能就业影响评估体系。将岗位创造与失业风险评估纳入人工智能重大政策制定、重大项目布局的核心环节，落实"管产业就要管就业"的刚性要求，为就业带动力强的项目提供优先落地支持。二是着力构建就业友好型发展方式。争取试点开展就业友好型城市建设，增强产业体系与就业的协同性。多维度挖掘新岗位，发展人工智能原生企业，扩大新职业规模；推动传统产业与高危行业岗位升级为"机器执行+人类监管/决策"的复合模式，实现"机器换人"向"人机协同"转变；支持人工智能领域创新创业，衍生更多灵活就业岗位。三是加强人工智能技术对就业服务的赋能升级。打造智能就业服务体系，建立人工智能岗位资源库，升级公共就业服务平台，通过智能标签化与精准推送，实现从"人找岗位"到"岗位找人"的转变。
（二）加强职业技能培训。一是开展大规模职业技能培训。深入实施"技能照亮前程"培训行动，聚焦重点领域，通过产训生态共建、精准技能培训、AI赋能技能人才培养联动，将技术冲击转化为产业高质量发展的机遇。企业要针对不同岗位、不同年龄段工人，开展个性化、针对性的AI技能培训，推行"人机协作"的渐进式改造，通过优化岗位设置、智能设备升级、场景化培训，将老师傅的"隐性经验"转化为数字资产，及时补上包括年轻人在内的各类劳动者的技能短板。政府也要强化政策引导，扩大公共资源供给，通过整合职业院校、培训机构、企业资源，为来自基层、中小企业和一线的产业工人提供更多免费或低成本的培训服务，降低转型门槛，畅通发展路径。二是建立健全岗位需求与技能匹配动态监测机制。"十五五"期间，我市将依托全省就业失业监测预警平台，重点加强人工智能产业发展和用工、新场景应用推广、企业数字化转型进展等跨部门跨领域数据共享，探索建立岗位需求与技能匹配动态监测机制，引导推动专业设置、培训课程与产业发展相协同、与岗位需求相适应。依托新标准，推动企业结合岗位技术需求与员工技能提升目标参与项目制培训。完善技工院校专业动态调整机制，增设AI相关专业。创新教学模式，依托AI搭建智慧教育平台，推进产教融合与校企共建实践基础，实现教学与企业需求精准对接。三是建立人工智能等前沿产业人才精准培养机制。学习先进地区做法，推动教育体系系统性变革，动态调整高等教育和职业教育的专业设置与培养模式，紧密对接技术进步和产业升级需求，将人工智能通识与技能全面纳入教育和培训课程体系，将人工智能训练师、工业机器人系统运维员等人工智能职业（工种）纳入技能培训项目、职业技能等级认定范围。健全终身学习体系，发挥多元主体作用开展实操培训，开发"人工智能+"模块化课程与微证书项目，帮助劳动者掌握与AI共存的"元技能"，从技术变革的被动承受者转为主动参与者。
（三）强化失业风险防范。一是加强人工智能对就业影响的动态监测。重点监测人工智能应用集中的重点行业、重点企业、重点职业，及时掌握企业岗位数量、结构、技能需求等变化，做好风险预案和跟进服务，形成"监测-预警-响应"全链条应对机制。二是加强对受影响重点群体的就业帮扶。对受人工智能技术影响的重点群体，包括年轻求职者，做好职业介绍、职业指导、转岗培训、就业援助等服务，帮助尽快实现再就业。三是强化失业保障。强化就业政策与失业保险、生活保障类政策协同联动，为技能提升和转岗困难的劳动者，做好政策性帮扶和兜底保障，筑牢社会保障底线，防范集中性失业对经济社会造成系统性冲击。
签 发 人：严德群
经 办 人：王红俊
联系电话：85685135
常州市人力资源和社会保障局
2026年9月23日
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