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郭江蕾代表：
您提出的《关于探索建立常州市人工智能产业先行规范的建议》建议收悉，该建议立足我市人工智能产业发展实际，借鉴先进地区立法经验，提出了具有前瞻性和建设性的意见，对于引导我市人工智能产业健康、有序、高质量发展具有重要的参考价值。经认真研究，现答复如下：
一、高度重视，深刻认识建立先行规范的重要意义
当前，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正以前所未有的速度重塑全球经济结构与产业形态。国家"十五五"规划已明确将人工智能作为战略性新兴产业的核心引擎，全面实施"人工智能+"行动，这为我市抢占发展先机提供了重大战略机遇。
常州作为"万亿之城"和工业明星城市，拥有雄厚的制造业基础、完整的产业链条和丰富的应用场景，特别是在新能源、智能制造、新材料等领域优势明显，为人工智能技术的落地应用提供了"天然试验场"。然而，产业的迅猛发展也伴生出数据安全、算法偏见、伦理失范、责任界定不清等新型风险与挑战。在此背景下，探索建立地方性人工智能产业先行规范，不仅是引导产业健康发展的迫切需要，更是我市抢占人工智能产业应用制高点、构筑未来竞争新优势的关键举措。
二、借鉴经验，科学把握先行规范的制定原则
目前我市没有专门的人工智能地方法规，但是市委、市政府为了促进我市制造业高质量发展，加快推进新型工业化，建设现代化产业体系，在实施"十四五"立法计划时，各立法起草机关已将人工智能相关制度建设融合到法规中。
2025年1月正式实施的《常州市科技创新促进条例》，聚焦高端芯片、工业软件、核心算法，支持产学研协同创新，为人工智能产业高质量发展提供了坚实的法治保障。一是围绕关键核心技术攻关，明确支持人工智能领域研发创新、平台建设与成果转化，鼓励企业、高校及科研院所开展算法、算力、数据等关键技术突破。二是通过落实企业创新积分制、研发费用补助、首台（套）首购首用等政策，强化人工智能企业创新主体地位，助力企业做大做强。三是深化职务科技成果赋权改革，健全科技成果转化激励机制，充分激发科研人员在人工智能领域的创新创造活力。四是统筹推进人才引育、科技金融、数据安全与科技伦理建设，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
2025年10月正式实施的《常州市促进智能制造发展条例》，基于人工智能的快速发展，其支撑智能制造发展的作用将越来越重要，借鉴了上海、深圳等人工智能立法经验，针对人工智能进行专章立法规范，明确了我市人工智能产业发展原则：一是立足国情市情，适度前瞻。紧密结合国家人工智能发展战略和常州产业实际，既要解决当前产业发展中的突出问题，又要为未来技术迭代和模式创新预留空间。二是弹性适配，分层推进。明确从数据、算力、算法三个方面，强化人工智能发展的核心要素支撑，夯实人工智能发展基础，针对智能制造、智慧能源、数字消费等不同应用场景，探索分类施策、精细化治理，加快人工智能与制造业融合创新发展。三是多方参与，鼓励创新。广泛吸纳政府部门、高校专家、重点企业等多方智慧，推动人工智能应用，鼓励利用人工智能技术和产品进行研发制造，开展服务和管理，为人工智能新技术、新产品、新模式在限定场景内提供相对包容的试验环境，激发市场活力。
三、积极作为，稳步推进人工智能产业发展
下一步，我们将重点开展以下工作：
一是聚焦重点场景。2025年，省工信厅编制了《江苏省制造业领域人工智能技术应用参考指引（2025年版）》《江苏省无人驾驶装备商业示范应用工作指引（试行）》，以拓展"人工智能＋"典型应用场景，加快新技术、新产品、新场景大规模应用落地为指引，为我市制造业企业推进垂直行业数字化转型和人工智能系统化应用提供了具体、可实施的参考。
二是制定我市"人工智能+"行动计划。聚焦智能制造、智慧能源、数字消费等重点推进的应用场景，深入研究人工智能系统在研发、部署、使用各环节的伦理原则和合规要求。
三是建立数据安全与合规流通的制度规范。市数据局依托常州可信数据空间，建成省市"1+1+3"模式公共数据授权运营平台。制定开发主体服务、数据开发利用、安全管理等系列规范，建立公共数据产品联合会审机制，严格落实数据安全合规要求，为人工智能研发、使用环节的数据隐私保护提供制度与流程支撑。
四是以软科学研究筑牢AI伦理防线。市科技局立足常州市人工智能产业发展需求，将以常州市软课题研究为抓手，深入研判AI技术伦理风险，建立健全科技伦理审查、风险预警与应急处置机制，明确研发、应用与服务全流程伦理规范。
五是加强专题培训宣传，提升社会AI安全意识。市委网信办立足职能，坚持发展与安全并重，持续做好算法备案和大模型登记的服务指导工作，加大AI安全风险监测和整改力度，进一步丰富培训宣传形式，配合上级部门探索建立人工智能安全管理机制。
人工智能产业发展是一项系统性、长期性的工程。我们将以高度的责任感和使命感，科学谋划、扎实推进，努力构建适应常州发展需求、具有地方特色的人工智能治理体系，推动人工智能更好地服务中国式现代化常州实践。
感谢您对常州人工智能产业发展的关心与支持！
签 发 人：史樱煜
经 办 人：丁克村
联系电话：85681240
常州市工业和信息化局
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