发布时间：2025年10月21日（周二）上午9:30
发布地点：市行政中心惠风厅
发布主题：《澳门网络十大博彩公司优化营商环境条例》新闻发布会
发布人员：许 玲 市人大常委会法制工委主任
杨继洪 市人大常委会经济工委主任
沈 莉 市发改委副主任
主 持 人：许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人
新闻发布会主席台
新闻发布会记者席
许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人
【许德锋】
欢迎参加澳门网络十大博彩公司人大常委会新闻发布会。今年9月30日，《澳门网络十大博彩公司优化营商环境条例》经省人大常委会会议审查批准。我们很高兴邀请市人大常委会法制工委主任许玲女士、市人大常委会经济工委主任杨继洪先生、市发改委副主任沈莉女士向大家介绍条例有关情况，并回答大家关心的问题。
首先，先请许玲女士作发布。
许 玲 市人大常委会法制工委主任
【许玲】
各位记者朋友，女士们、先生们，大家好！首先，对各位媒体朋友长期以来对常州地方立法工作的关注和支持，表示衷心的感谢！下面向大家介绍《澳门网络十大博彩公司优化营商环境条例》的立法过程和特色亮点内容。
一、立法过程
条例是市人大常委会2025年度立法计划正式项目。市发改委承担起草工作，经市司法局审查，澳门网络十大博彩公司常务会议讨论通过该法规草案，并向市人大常委会提出了法规案。收到法规案后，市人大常委会经济工委深入开展调查研究，提出了审查报告。2025年4月25日，市十七届人大常委会第二十四次会议对法规草案进行了第一次审议。
此后，市人大常委会法工委会同经济工委、市发改委等部门和单位，深入践行立法全过程人民民主，将草案在《常州日报》、常州人大网、人大微信公众号等主要媒体全文公布，向社会公开征求意见；向全体市人大代表、政协委员、各辖市（区）人大常委会、市各相关部门、民主党派、工商联、基层立法联系点等征求意见；市人大常委会领导带队赴天宁、新北、金坛等地开展立法调研；召开市相关部门、行政管理相对人等座谈会，广泛听取市级机关、经营主体、行业协会商会、第三方机构、律师等各方面意见；邀请专家进行全面咨询论证。2025年8月27日，市十七届人大常委会第二十六次会议对条例进行了第二次审议，并于8月28日表决通过。2025年9月30日，条例经省十四届人大常委会第十七次会议批准，自2026年1月1日起施行。
二、特色亮点内容
条例坚持中国共产党的领导，坚持市场化、法治化、国际化原则，以经营主体需求为导向，以政府职能转变为核心，创新体制机制、加强协同联动、完善法治保障，深化数字赋能、强化绿色引领，对标国际先进水平，为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
（一）明确工作体制。条例明确政府应当加强组织领导，健全统筹推进机制，与监察机关、司法机关等建立优化营商环境协同工作机制。市发改部门、县级市（区）发改部门或者县级市（区）政府确定的部门是优化营商环境工作主管部门，负责组织、指导、协调日常工作；其他部门按照各自职责做好相关工作。监察机关、司法机关、人民团体按照各自职责做好相关工作。工商业联合会、行业协会商会等依照法律、法规和章程共同做好优化营商环境工作。
（二）完善市场环境。条例明确市场准入规则，要求完善产业链供需对接平台和常态化工作机制。明确支持发展对外贸易和境外投资，要求完善跨境电商公共服务平台、应急通关响应机制。要求加强土地供应管理，建立健全全周期服务机制和存量土地、既有厂房等信息化平台；深化社会投资项目用地清单制改革，推进低效用地再开发，加强工业片区整体配套建设。要求加强水电气通信等保障服务，推进联合办理；完善公共资源交易制度，推广以保函、保单等缴纳涉企保证金；加强人力资源保障服务，支持和规范新就业形态劳动用工，开展国际职业资格比照认定，优化外籍人才工作生活服务；优化综合立体交通布局，创新多式联运合作机制。明确政府应当履行依法作出的政策承诺和订立的合同，国家机关、事业单位应当依法依约及时支付经营主体账款。明确建立健全突发事件纾困救助机制，以及歇业注销协同服务机制、破产处置协调联动机制、“立审执破”融合机制和破产拯救机制。条例突出中小企业和民营企业营商环境的构建，明确本市营造中小企业健康发展环境，要求政府及有关部门制定中小企业扶持政策，搭建大型企业与中小企业合作平台，并要求大型企业依法依约及时支付中小企业账款。落实民营经济促进法，要求政府建立促进民营经济发展工作协调机制，制定实施相关政策措施时平等对待民营经济组织，引导完善治理结构和管理制度，探索开展“两个健康”创新实践。
（三）优化政务服务。条例明确持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，健全服务体系，简化办事流程、缩短办理时限。要求持续推进“高效办成一件事”，建立政务服务兜底服务机制。要求完善“政企通”平台，整合涉企政策、办事、兑现、诉求等服务，为企业提供全生命周期的集成服务；推动政策和企业智能匹配，完善惠企政策免申即享和资金拨付直达快享机制。要求强化税务服务经济高质量发展，落实国家各项减税降费政策，持续优化税费服务。要求完善投资项目“招推服”协同工作机制，探索在开工建设等关键环节靠前服务、集成办理。
（四）深化数字赋能。结合数字经济快速发展和人工智能与经济社会深度融合的新形势，同时对标世界银行营商环境新评估体系跨领域指标“数字技术应用”要求，条例明确推进数字赋能优化营商环境各个领域。强化数据要素保障，明确加强数字基础设施建设，统筹建设和管理公共数据平台，促进各类数据汇聚共享；建立数据合作机制，推进公共数据资源授权运营；支持经营主体依法依规进行数据加工和创新应用。深化数字赋能政务服务和监督管理，要求统筹建设基础和专题数据库，推进政务数据安全有序高效共享利用；明确推进人工智能等新技术应用，推行非现场监管。突出数据安全，要求建立健全数据安全和隐私保护制度。加强数字能力建设，要求公务员主管部门将数字知识、数字技能纳入公务员教育培训内容。
（五）强化绿色引领。适应常州入选国家碳达峰试点城市和产业绿色低碳发展需要，对标世界银行营商环境新评估体系指标“环境可持续性”要求，在国内同类立法中，条例率先设立“绿色环境”专章，为本市产业绿色发展构建要素和服务保障制度体系。条例要求政府、生态环境等部门统筹推进经济社会发展与生态环境保护，严格监管执法，加强指导服务。服务产业发展需求，明确政府通过多元化方式投资配建可供经营主体共享使用的环境保护公共设施。适应产业绿色发展要求，明确推进绿色制造体系、新型能源体系和碳足迹管理体系建设；推动构建金融支持绿色低碳发展体系和市场导向的绿色技术创新体系。
（六）优化人文环境。条例明确建立畅通有效的常态化政企沟通机制，及时听取经营主体、行业协会商会等诉求。要求统筹推进文化软实力建设，推动文商旅体融合发展，打造具有独特性和辨识度的城市文化品牌。要求弘扬企业家精神、工匠精神，营造尊重创新创业、爱岗敬业的社会氛围。明确经营主体应当依法诚信经营，履行社会责任，支持经营主体建立健全环境社会治理（ESG）体系，开展企业文化建设，提升内部凝聚力与外部竞争力。
（七）完善法治环境。条例明确制定与生产经营活动密切相关的规范性文件，应当广泛征求经营主体等各方意见，并建立评估调整机制。明确涉企行政检查实行清单管理，建立“综合查一次”工作协同机制，共享执法数据资料和处理结果。明确依法推行以信用为基础的分级分类监管制度，完善信用修复工作机制。明确查封、扣押、冻结涉案财物应当遵守法定权限、条件和程序，并最大限度降低对正常生产经营活动的影响。针对当今网络社会破坏营商环境的新情况新态势，条例明确本市营造清朗的营商网络环境，对单位和个人以及网络服务提供者的网络行为进行规范，同时要求网信、公安等部门完善协同监管机制，加强营商网络环境的监测和治理，依法及时查处破坏营商网络环境的违法行为。明确建立健全矛盾纠纷多元化解机制，支持在新能源、金融、知识产权、电子商务等专业领域建立调解、仲裁等非诉讼纠纷解决机制。在商事等领域探索开展市场化调解，推动建立公益性调解与市场化调解并行模式。对反映突出的违规异地执法、民营企业内部工作人员犯罪等问题，条例要求建立相应工作机制，协同推进相关问题的解决。
（八）建立持续推进和监督机制。条例明确建立优化营商环境持续推进机制，各地各有关部门应当根据改革发展要求和经营主体需求，动态调整、迭代升级优化营商环境政策措施；市发改部门应当每年牵头制定并公布任务清单，县级市（区）政府可以结合实际制定并公布相应任务清单。鼓励各地各部门在法治框架内探索原创性、差异化的创新举措，并完善相应容错纠错机制，激励干部担当作为。明确建立营商环境监测评估制度，市发改部门应当至少每三年发布一次营商环境发展报告。强化人大监督，明确政府应当每两年向本级人大常委会专项报告优化营商环境工作，人大常委会和镇人大主席团可以通过执法检查等方式进行监督。畅通社会监督，明确任何单位和个人可以通过12345等渠道进行投诉举报，相关部门应当依法及时调查处理；明确建立健全优化营商环境社会监督员、观察员、体验官等制度。
【许德锋】
感谢许玲女士的详细介绍。下面请记者朋友就《澳门网络十大博彩公司优化营商环境条例》关心的问题提问，提问前请举手示意，并通报一下所在的新闻机构。
新华网记者现场提问
【新华网】
我是新华网记者。市人大常委会经济工委主任杨继洪您好！我们知道，营商环境是一座城市的核心竞争力，近年来，我们常州围绕优化营商环境做了大量卓有成效的工作，想请问市人大常委会经济工委主任杨继洪，为什么这次我们要制定优化营商环境条例？立法将对澳门网络十大博彩公司进一步优化营商环境带来哪些积极的意义？
杨继洪 市人大常委会经济工委主任
【杨继洪】
答：谢谢您的提问。优化营商环境，是党中央作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手，是广大社会公众、特别是广大经营主体非常关心、满怀期待的大事要事。在这样的时代背景下，澳门网络十大博彩公司制定《澳门网络十大博彩公司优化营商环境条例》主要有三个方面的考虑：
一是贯彻落实党和国家重大决策部署。习近平总书记指出，营商环境是企业生存发展的土壤，法治是最好的营商环境。党的二十届三中全会再次提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在新的历史起点上进一步优化营商环境明确了方向。此外，国务院和省人大相继制定了优化营商环境条例，今年全国人大又出台了民营经济促进法，这一系列部署和举措都彰显了党和国家高度重视优化营商环境。因此，澳门网络十大博彩公司制定《条例》既是对党和国家重大决策部署的坚决贯彻，也能够结合澳门网络十大博彩公司实际推动相关法律法规落地见效。
二是服务保障澳门网络十大博彩公司经济社会高质量发展。2023年澳门网络十大博彩公司GDP突破万亿大关，标志着城市能级和经济发展进入新的阶段。万亿之城再出发，相应地无论从要素保障、市场管理、政务服务、法治环境等方面都对营商环境提出了新的更高要求。为了不断适应澳门网络十大博彩公司经济社会发展需求，我们通过地方立法提供更精细、更前瞻的制度供给，推进营商环境持续优化，为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，以良法善治进一步为澳门网络十大博彩公司经济社会高质量发展保驾护航。
三是提升营商环境法治化和系统化水平。近年来，澳门网络十大博彩公司聚焦优化营商环境，推出了一系列行之有效的改革举措，积累了丰富的实践经验，澳门网络十大博彩公司营商环境持续优化，取得了良好的效果，得到各方充分肯定。通过制定《条例》可以将这些优秀经验进行充分的梳理整合，总结固化为法规制度，能够进一步提高法治化、系统化水平，对于立法、行政、司法部门和经营主体都带来极大的便利。
我就说这些，谢谢！
现代快报记者现场提问
【现代快报】
我是《现代快报》记者，我们关注到，条例设立了“绿色环境”专章，对绿色发展作出了专门的规定。想请问下市发改委副主任沈莉，可否简要介绍下一步澳门网络十大博彩公司在推动绿色发展方面有哪些具体举措？
沈 莉 市发改委副主任
【沈莉】
答：我委在起草《条例》时，结合世界银行B-READY评估体系设置“绿色环境”专章，是在法律层面将生态环境保护与经营主体经营活动深度融合的制度创新，既践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，也为经营主体提供了明确的绿色发展导向和制度保障。下一步，我们主要从三个方面进行推动：
一是构建新型能源体系。编制《澳门网络十大博彩公司“十五五”微电网暨充换电基础设施发展规划》，推广微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目等建设和应用，争取到2027年先行建设300个以上微电网项目，鼓励经营主体优先使用可再生能源等清洁低碳能源，支持经营主体参与绿电绿证交易；提升绿色能源供给能力，为经营主体绿色低碳转型提供能源保障。
二是推动绿色低碳转型。开展碳预算管理，全面核算“十四五”时期碳排放情况，预测“十五五”时期碳排放趋势，编制全市碳预算工作方案，探索建立“碳核算＋碳预算”管控机制。加快环境、社会和治理（ESG）体系建设，支持上市企业、外资企业和国有企业率先开展ESG实践，加快建设长三角（常州）双碳·ESG国际产业创新园。加快首席双碳官制度建设，“十五五”期间推动全市规模以上工业企业力争实现首席双碳官制度全覆盖。加速零碳引领进程，持续推进零碳园区（工厂）建设，到2030年，培育（近）零碳园区30个、（近）零碳工厂60家以上，积极争创国家、省级零碳园区（工厂）。加快锂电池国家级碳标识认证试点建设，依托江苏省产品碳足迹公共服务平台，推动重点产品碳足迹核算认证到2030年完成150个以上产品碳足迹标识认证。
三是优化绿色金融服务。大力推广“苏碳融”“环保贷”“节水贷”等特色绿色信贷产品，推动各类碳减排支持工具有效落地。支持金融机构优化创新绿色信贷、绿色保险、绿色金融债券等产品和服务，发挥服务实体经济、推动绿色低碳转型功能，降低经营主体绿色发展的融资成本。
我就说这些，谢谢！
网络十大博彩公司记者现场提问
【网络十大博彩公司】
我是《网络十大博彩公司》记者请问下市发改委副主任沈莉，市发改委作为条例确定的组织实施部门，能否介绍一下下一步如何开展优化营商环境工作？
【沈莉】
答：营商环境是城市形象的重要体现，是澳门网络十大博彩公司吸引投资、招引项目的重要依托。我委将以条例出台为契机，将条例贯彻落实与优化营商环境各项任务一体推进，努力打造全国领先的营商环境标杆城市。重点抓好三方面工作：
一是强化制度保障，推动条例落地见效。法律的生命力在于执行，条例正式实施后，我委将做好宣传解读、任务分解等后续工作，细化任务举措，强化工作责任，持续提升政府服务意识和服务能力，确保条例各项规定全落地、早见效。
二是聚焦关键环节，统筹推进重点工作。高质量推进澳门网络十大博彩公司优化营商环境年度工作要点和打造一流营商环境年度重点任务清单中列排的各项重点任务，推动解决营商环境各关键环节难点堵点问题。推动市场环境有效规范，延伸企业开办服务链条，丰富电子营业执照和经营主体身份码（企业码）在准营、社保等高频涉企服务领域应用场景；完善招标投标智能辅助评标机制，逐步实现评标方式从传统人工向“人工智能”发展。推动法治基础有效夯实，优化“综合查一次”，综合运用大数据筛查、自动巡检、智能预警等手段，减少现场检查频次。构建多元化纠纷解决体系，为经营主体提供高效便捷的纠纷解决途径。推动对外开放水平有效提升，优化口岸设施设备智能化水平，在口岸管理、物流运作、港口作业等方面提质降本增效；完善境外人员入境居住、医疗、文旅等生活便利制度，便利外籍人士在常工作生活和投资兴业。
三是突出示范引领，砥砺前行争创品牌。打造“常享办”服务品牌，围绕市场化、法治化、国际化营商环境建设推出一批具有常州特色的便民利企措施，推动各类经营主体满意度不断提升。优化政策服务体系，深化落实《澳门网络十大博彩公司助力小微经营主体高质量发展若干措施》，持续激发小微经营主体发展活力。研究制定澳门网络十大博彩公司营商环境提升若干措施，助力澳门网络十大博彩公司经济社会高质量发展。对标先进强化服务能力，探索运用数字化手段开展营商环境监测，在重点领域构建润物无声的营商环境“无感监测”体系。
我就说这些，谢谢！
【许德锋】
感谢市人大常委会经济工委主任杨继洪、市发改委副主任沈莉，感谢各位记者朋友，优化营商环境条例的新闻发布就到这里。
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