笃行不怠勇攀登扬帆破浪启新程——《政府工作报告》摘要

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发布日期：2026-01-22 浏览次数：字号：〖默认大超大〗

　　砥砺奋进，“十四五”圆满收官
　　过去五年：
　　着力夯实“强”的基础，经济实力跨越增长。地区生产总值迈上4个千亿元大台阶，成为全省第5座万亿之城。一般公共预算收入突破700亿元，税收占比连续3年全省第一。新能源产业产值向万亿迈进，入选全国制造业高质量发展十强城市。高新技术产值占规上工业总产值的比重提升至60%以上，每万人高价值发明专利拥有量是“十三五”末的2.6倍。
　　着力深化“富”的内涵，生活品质稳步提高。全体居民人均可支配收入超6.8万元，城乡居民收入比缩小至1.76:1。连续3年获评全国健康城市建设样板市。全域创成国家级义务教育优质均衡发展县（市、区），成为全国首批、全省唯一的国家产教融合试点城市。交通健康指数连续7年保持全国同类城市前列。
　　着力厚植“美”的底色，生态环境显著改善。长江干流常州段水质连续9年保持Ⅱ类，长荡湖水质三年提升两个类别、首次跻身良好湖泊，太湖水质达到Ⅲ类。空气质量连续4年达到国家二级标准，“危污乱散低”综合治理入选中央生态环境保护督察正面典型案例，入选国家碳达峰试点城市，获评国家生态文明建设示范区。
　　着力践行“高”的标准，社会文明程度不断提升。创成平安中国建设示范市，全省唯一连续3次捧得“长安杯”，荣获全国文明城市五连冠、全国双拥模范城八连冠。“五个一工程”奖总数位居全国地级市之首。连续3年位居全国音乐节城市票房第一，常州在江苏省城市足球联赛中精彩出圈，“常宝”“恐龙”成为城市鲜明的文化标识。
　　回眸2025
　　量质并举稳定经济增长。全年地区生产总值预计增长5%以上，一般公共预算收入增长2.5%。招引总投资超10亿元或1亿美元项目82个，其中超100亿元项目5个。新能源整车产量超80万辆。进出口总额增长13.9%、全省第一。跨境电商进出口增长53.4%。实际使用外资实现逆势增长、达13.96亿美元。
　　融链强链夯实产业根基。开展“百场千企”产业链融链强链对接活动160余场、链接产业链企业超8400家。系统构建“6+X”未来产业体系，深入实施“人工智能+”百景应用行动计划。新增上市企业4家、百亿企业4家、十亿企业32家，新增世界级“灯塔工厂”2家。
　　改革创新激发动力活力。入选国家要素市场化配置综合改革试点、国家数据基础设施建设先行先试地区，深化低效用地再开发国家级试点，推动出台优化营商环境条例。招引科技型中小微企业1637个，引进各类人才超12万人。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.62%。
　　城乡统筹优化人居环境。完成城镇老旧小区改造提升26个、城中村改造6718户，行政村垃圾分类设施实现全覆盖。奔牛国际机场年旅客吞吐量突破500万人次。洮滆片区入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，溧阳高新区入选全国首批零碳园区。
　　以人为本保障和改善民生。城镇新增就业超11万人。持续完善公共服务供给机制，60周岁以上困难老年人家庭适老化改造愿改则改；新增幼儿园普惠托班176个、托位3520个；创新打造“医药通”处方流转平台；普通高中招生规模稳中有升；举办各类文化惠民活动超2300场次。
　　系统长效筑牢安全底线。部署推进安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化“六化”建设，全市生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。设立“常宝许愿池”，畅通群众诉求表达渠道。健全扫黑除恶常态化机制，社会大局保持和谐稳定。
　　宏图绘就，“十五五”续写华章
　　总体要求：
　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设“国际化智造名城、长三角创新高地”，奋力书写好中国式现代化常州答卷。
　　主要目标：
　　努力推动经济更高质量发展。经济增长保持合理区间，人均地区生产总值达到中等发达国家偏上水平。加速构建“1028”现代化产业体系，谋深做实“6+X”未来产业体系，人工智能全面赋能新型工业化，研发经费占比达3.8%以上，高新技术产业产值占比达63%左右。
　　努力创造百姓更高品质生活。常住人口城镇化率提升至82%，居民收入增长与经济增长基本同步。不断健全多层次社会保障体系，提高基本公共服务优质均衡水平，就业更加充分更高质量，居民健康素养达到国内先进水平，民生“七有”取得更大进展。
　　努力展现城乡更高颜值形态。统筹推进城市更新和乡村振兴，提升规划建设管理品质。久久为功抓好长江大保护、太湖综合治理和大运河常州段生态保护提升，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚定不移推动绿色低碳发展，提升资源能源利用效率，全力实现碳达峰目标。
　　努力彰显社会更高水平文明。不断提高人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。深入践行人文经济学，涵养国家历史文化名城深厚底蕴，培育城市文化符号矩阵，持续提升城市文化软实力、扩大文化影响力。
　　努力实现城市更高效能治理。营商环境市场化、法治化、国际化水平不断提升，要素市场化配置等重点领域改革形成特色品牌和制度成果。以安全生产“六化”和消防安全体系建设为抓手，不断健全防范化解重大风险体制机制。
　　展望2026
　　主要目标：
　　地区生产总值增长5%以上；
　　一般公共预算收入增长2.5%；
　　社会消费品零售总额增长5%左右；
　　实际使用外资、进出口总额稳中提质；
　　居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；
　　研发经费占GDP比重3.65%左右；
　　城镇新增就业10万人；
　　居民消费价格总水平增长2%左右；
　　生产安全事故起数和死亡人数持续下降；
　　单位地区生产总值二氧化碳排放量降低，大气、水环境质量改善完成省下达任务。
　　今后五年：
　　（一）突出扩大内需，切实稳住经济基本盘
　　强化产业项目牵引。争取新增亿元以上项目600个，其中总投资超100亿元或10亿美元项目6个以上、超50亿元或5亿美元项目10个以上。实施重点增资扩产项目400个以上。
　　释放消费市场潜力。做强赛事经济，增强“常宝”“恐龙”等IP衍生消费功能。积极培育以演出经济、宠物经济、美食经济、首发经济等为重点的消费增长点。新增一批“一刻钟便民生活圈”。
　　积极稳外贸稳外资。开展外贸千企大走访优服务活动，培育13个省级跨境电商品牌。促进内外贸一体化发展，支持存量外资企业利润再投资。
　　（二）突出智能制造，建强现代化产业体系
　　推动产业集群成势。深化“百场千企”产业链融链强链对接活动，实体化运行产业链枢纽平台。加快培育县域特色优势产业，加快建设未来产业先导区。大力推动“小升规”“规升亿”。
　　深化“人工智能+”行动。加快打造全国有影响力的“智能体+场景应用”示范城市品牌。高标准打造西太湖（常州）人工智能国际社区，人工智能核心产业规模达200亿元。
　　促进服务业提质增效。深入实施现代服务业提质扩容与创新驱动行动，规上现代服务业企业营收累计达1000亿元。争创生产服务型国家物流枢纽，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
　　（三）突出产科融合，加快发展新质生产力
　　建设高端平台载体。推动长三角碳纤维中心争创国家级技术创新中心，龙城实验室争创省实验室、加快建设国家工业母机创新研究院区域创新平台，天目湖先进储能技术研究院争创国家级公共服务平台。
　　培育优质企业主体。招引科技型中小微企业超1500家、新认定高新技术企业超1800家、独角兽（潜在）企业累计超105家，新增上市企业6家。梯度培育企业技术中心。
　　打造协同创新生态。实施“名园名院名企”联动创新发展三年行动，全面落实“双高协同”。推进国家知识产权强市建设。实施“常青工程”，引进各类人才10万人以上。
　　（四）突出改革开放，服务构建新发展格局
　　深化重点领域改革。加快推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点工作。持续打造一流营商环境，推行“换位跑一次”，打响“常享办”服务品牌。加强产业工人队伍建设改革。
　　持续扩大对外开放。完善“走出去”综合服务平台功能，深化“智慧口岸”建设。提升航空枢纽能级，建成投用常州奔牛国际机场新航站区。高质量办好国际新能源博览会、对话德国、全球CEO常州行等活动。
　　加强区域协同合作。更大力度融入长三角一体化发展，主动对接上海，加强产业创新跨区域协同。落实省“1+3”重点功能区战略部署。统筹做好南北结对、东西部协作和对口帮扶。
　　（五）突出内涵式发展，全面提升城乡功能品质
　　完善外联内畅的交通格局。有序推进盐泰锡常宜铁路、地铁5号线等项目，稳步推进丹金高速、沪武高速改扩建。深化公交地铁融合，构建“市域半小时通勤圈”。持续完善高等级航道网络。
　　打造美丽宜居的城市空间。推进城中村改造3000户以上。推动132个城中村环境和安全集中整治，完成255宗城镇空置地块综合利用，新增公共停车泊位1万个。
　　绘就和美繁荣的乡村图景。新建、改建高标准农田4.3万亩。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点。全面推进农房自主更新。接续开展农村人居环境整治，实现农村黑臭水体动态清零。
　　（六）突出减污降碳，加快建设美丽常州
　　深入推进太湖综合治理。加快城市污水管网建设和雨污分流改造，推进武进西太湖、天宁城东工业污水处理厂建设，实施扁担河、赵村河、上兴河等骨干河流综合治理。强化重点湖泊水生态修复。
　　持续开展污染防治攻坚。加强对重点行业企业的深度治理和提标改造。坚定不移抓好长江大保护，深化“河湖长制”。强化重点监管单位土壤污染隐患排查整治。
　　加快推动绿色低碳转型。启动建设8个市级近零碳园区、20家近零碳工厂，新增微电网项目100个以上。纵深推进“危污乱散低”综合治理，盘活低效用地2万亩。加快建设“无废城市”。
　　（七）突出投资于人，提升群众幸福指数
　　加强就业和社会保障。实施稳岗扩容提质、职业技能提升培训行动，开展职业技能培训8万人次以上。优化低收入人口动态监测和分层分类救助机制，构建“一户一条闭环救助链”。
　　优化基础性公共服务。持续增加优质普通高中学位供给。加快推进市一院西北片区改造提升和高新院区建设、市中医院改扩建等项目，做优家庭医生签约服务。培训养老护理员4000名、银发顾问1000名，实现托育机构医育结合全覆盖。
　　繁荣文化和体育事业。推动名人故居开放，加快推动寺墩、三星村考古遗址公园建设。统筹开展运动龙城大联赛、澳门网络十大博彩公司职工足球联赛等群众性体育赛事500项次。
　　（八）突出“六化”引领，保障安全发展
　　筑牢本质安全根基。扎实推进安全生产“六化”建设，统筹推进安全生产治本攻坚三年行动。加快基层消防和应急管理队伍专业化建设。推进社会治安整体防控体系和能力现代化。
　　提升社会治理水平。持续深化“儒林实践”，推进“精网微格”提升工程。开展完整社区建设，健全社区工作者职业化体系。促进人工智能在城市治理中的应用。建立12345热线与“常宝许愿池”、信访等协同联动机制。
　　防范化解风险隐患。严厉打击非法金融活动，专项治理电信网络诈骗。完善社会心理健康服务体系、食品药品安全责任体系，强化网络安全体系建设。

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