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民进常州市委员会：
贵委提出的关于加快建设生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目的建议的提案收悉，现答复如下：
在国家和地方政策强力驱动与技术持续革新双重作用下，飞灰"零填埋"是必然趋势，推动飞灰处理技术升级与资源化利用，不仅是实现"无废城市"建设目标的关键环节，也是循环经济理念在固废治理领域的具体实践，对促进绿色低碳发展具有深远意义。
一、我市飞灰资源化利用情况
根据生态环境部考核的要求，到2030年全省危险废物填埋率要控制在10%以下。按照《江苏省"十五五"循环经济发展规划》，原则上"十五五"时期各地不再新建生活垃圾焚烧飞灰填埋设施，现有飞灰填埋场发挥应急填埋兜底保障能力，最大限度减少填埋量。
目前，我市有6座生活垃圾焚烧处置终端产生飞灰，其中4座采用螯合填埋方式进行处置，2座采用水泥窑协同处置。我市现建有稳定化飞灰独立填埋库2座，其中夹山填埋场飞灰库服务对象为光大常高新、遥观光大、绿色动力焚烧稳定化飞灰；金坛区生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰库服务金坛润恒焚烧稳定化飞灰。溧阳市2座生活垃圾焚烧设施飞灰采用水泥窑协同处置的方式资源化利用。
我市2025年焚烧稳定化飞灰填埋量为151吨/日，填埋占比约79.5%；水泥窑协同处置飞灰约39吨/日，协同处理率约20.5%，资源化利用比例较低，模式较单一。
二、存在问题
目前，我市飞灰资源化利用还存在以下几个问题。一是存在飞灰资源化利用技术瓶颈问题。目前，全国各地探索形成了水泥窑协同处置、高温熔融、低温热解协同制岩棉、FAST源头减量工艺等技术路线。总的来看，除水泥窑协同处置设施常态化运行外，其他设施处于试运行、试生产状态。不同焚烧工艺产生的飞灰在元素组成、氯含量及重金属形态上差异显著，导致通用技术适配困难，需开发区域性定制化方案。二是存在资源化产品销路问题。资源化产品（如建材骨料、路基材料）的市场认可度较低，消费者对"废物再生"产品存在心理抵触，目前，飞灰资源化产生的盐及建材产品均销路不畅。三是存在经济性不足的问题。飞灰资源化利用成本普遍高于传统填埋，缺乏经济激励机制，制约技术推广。目前飞灰螯合填埋（行业内数据）处理费500-700元/吨，高温熔融（宜兴伊诺、南通乐尔）处理价1750-2200元/吨，低温热解（浙江虎鼎、湖州京兰、盐城中泰莱）处理价1200-1600元/吨，FAST技术（上海环境）处理价约1500元/吨。我市年填埋飞灰量约5万吨，如全部资源化利用，每年将增加财政支出3500万—5000万元。
三、下一步计划
1. 目前，我市飞灰填埋库容告急，预计还能维持2～3年，飞灰资源化利用已经迫在眉睫。我局将要求夹山飞灰填埋库运营方请专业公司对库容重新核算，尽快明确夹山飞灰填埋库剩余库容，我局将根据精确剩余库容，立足实际，科学选定飞灰资源化利用路径，按照"技术可靠、成本适宜、环保达标、运行可持续"的原则，有序推进设施建设，逐步减少飞灰填埋处置量。
2. 下半年我局将约谈相关垃圾焚烧企业，促进其加快技术革新，明确要求在2028年底前完成设备改造，推动建设飞灰资源化利用项目。
3. 我局将在下半年启动前期调研，研究飞灰资源化利用委外去向及资金补助方式。若飞灰资源化利用项目因各种原因无法落地，根据国家考核要求，我局将督促各项目实施主体按生态环境部门要求启动应急预案，在推动项目建设的同时，同步落实委外处置事宜，先保障填埋量逐年下降。
分管领导：王志忠
经办人：曹 波、周佳
联系电话：0519-81000801
常州市城市管理局
2026年7月22日
（此件公开发布）
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