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为深入推进健康常州建设，全面统筹"十五五"时期全市卫生健康事业高质量发展，科学谋划医疗卫生服务体系建设、公共卫生应急保障、医疗卫生人才队伍建设、中医药传承创新、智慧医疗发展、老年健康与妇幼保健、健康治理体系完善等重点工作，市卫生健康委牵头起草了《常州市"十五五"卫生健康事业发展规划（征求意见稿）》。为坚持开门编规划、科学编规划、民主编规划，广泛听取社会各界意见建议，提高规划的科学性、前瞻性、针对性和可操作性，现面向社会全文公开，公开征求广大市民、企事业单位、行业机构及社会各界的意见和建议。有关事项公告如下：

一、征求意见时间

2026年6月30日—— 2026年7月29日

二、征求意见主要内容

重点围绕规划总体思路、发展目标、重点任务、重大工程、保障措施以及与全市民生保障、医疗卫生服务、公共卫生安全、群众就医体验、行业高质量发展相关的内容，提出修改完善意见和建议。

三、意见反馈方式

社会各界可通过电子邮件、书面信函两种方式反馈意见建议，反馈意见请注明联系人、联系电话及单位（个人）名称，以便后续沟通对接。

1. 电子邮件反馈

邮箱：1836613287@qq.com；

邮件主题统一注明：常州市"十五五"卫生健康事业发展规划意见建议。

2. 书面信函反馈

邮寄地址：常州市新北区三井街道龙城大道1280号常州市卫生健康委员会规划发展与财务处，邮政编码：213022；

信封统一注明：常州市"十五五"卫生健康事业发展规划意见建议。

四、其他说明

1. 欢迎社会各界积极建言献策，所提意见建议力求客观真实、具体明确、具有针对性和可操作性。

2. 逾期未反馈意见的，视为无异议。

3. 我委将对征集到的意见建议逐一梳理、认真研究，合理吸纳融入规划文本，进一步修改完善后按程序报审发布。

特此公告。

附件：1.常州市"十五五"卫生健康事业发展规划（征求意见稿）

2. 常州市"十五五"卫生健康事业发展规划（征求意见稿）编制说明

常州市卫生健康委员会

2026年6月30日

常州市"十五五"卫生健康事业发展规划

（征求意见稿）

"十五五"时期是我市基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是着力打造"国际化智造名城、长三角创新高地"，奋力书写好中国式现代化常州答卷的关键阶段，也是进一步落实健康优先发展战略、促进全民健康、深化医药卫生体制改革，推动卫生健康事业高质量发展的攻坚时期。为全面贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，服务城市经济社会发展大局，更好地满足人民群众日益增长的多元化健康需求，不断开创我市卫生健康高质量发展新局面，根据《常州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合卫生健康事业发展实际，制定本规划。

一、规划背景

"十四五"以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神和新时代党的卫生与健康工作方针，以高质量发展为首要任务，以群众需求为根本目标，以改革创新为发展动力，以新质生产力为强劲支撑，全市卫生健康事业全面发展，卫生健康领域资源更均、能力更强、服务更优、管理更精、发展更稳，人民群众的健康体验感、幸福感和安全感不断提升。

（一）健康常州建设开启新篇章。深入开展健康知识普及、医疗卫生服务、全民健身运动等27个专项行动，扎实推进健康城镇健康细胞建设，省健康县（区）、省健康镇建成率100%，连续三年获评全国健康城市建设样板市，实现国家卫生城市"六连冠"。人均预期寿命84.26岁，重大慢病过早死亡率降至7.72%，城乡居民健康素养水平突破46%，主要健康指标稳居全省第一方阵。市儿童医院移址迁建、三院公卫临床救治中心、溧阳医疗健康中心等60个重点项目建成投用，"南北两极扩容、东西两翼联动、老城厢功能提升"优质医疗资源布局全面打开。构建慢性病医防融合"防筛管治康"全程服务体系，省内首创首成"一人一档一码"、健康积分制等健康措施。健康四季集市、科普直播活动全面融入城市肌理、走进百姓生活，医防融合"常州路径"入选国家优秀案例。

（二）综合医改工作步入新阶段。创新组建三大城市医疗集团，实施院领导年薪制、总会计师派驻制、运营管理助理制。进一步加强医院精细化管理，医院运行效率及国家三级公立医院绩效监测成绩逐年提升。紧密型县域医共体全域推进，城市医联体"六共"模式全面推广。深化分级诊疗制度，建设市级双向转诊平台，引导群众首诊到基层，基层诊疗量较"十三五"末上升10个百分点。加强医保付费政策支持，明确糖尿病等48个基础组"同城同病同价"，支持主动脉瓣狭窄等34个省市级重点专科重点病种付费，遴选缺血性中风等16个中医优势病种开展按疗效价值付费，建立DRG付费特例单议制度，医保基金承担家庭医生签约服务费用。

（三）医疗服务能力跨上新台阶。聚力打造区域医疗卫生高地，启动南京医科大学常州医学中心建设，重点实施2个高水平专科、12个市级诊疗中心发展，扶持10个薄弱专科、17项医疗关键突破技术。"十四五"期间新增省级临床重点专科32个（含9个建设单位），广泛开展达芬奇机器人手术，A型主动脉夹层手术等多项四级手术取得突破性进展，开创了"从无到有、覆盖全市、辐射周边"的发展新局面。实施十百千万惠民工程，不断提升群众就医便捷性，持续推出改善医疗服务二十项举措，建成全省首个"无胶片"城市，省内首推"一次挂号管三天"服务、率先建成全市统一的"互联网+护理"平台，有效打通专业护理服务到家的"最后一公里"。实施医疗急救提升工程，打造"市域一体化、指挥可视化、调度智能化、运行智慧化"的急救模式，创新建立"上车即入院"急救模式。

（四）全民健康保障展现新成效。国内首创长期护理保险床位、家庭养老照护床位、居家养老上门服务床位、家庭病床"四床融一"服务模式，全省率先开展65-79岁以上老年人肺癌与消化道肿瘤筛查、推行80岁以上高龄老人提供免费上门医疗服务与就医"零等待"等新政。省内第一个出台生育支持"十二条"措施、试行普惠托育机构认定和补助经费管理办法，大力发展社区托育服务，优先支持幼儿园开设幼托班，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.8个，普惠托育体系建设项目获省政府督查激励表彰。有效应对人口变动趋势，省内率先实施"好孕行动"，2500多名备孕困难妇女、25000多名流产对象得到关爱关怀和生育支持服务。

（五）公共卫生能力实现新跃升。经历大战大考，走出了一条平急结合、系统韧性的公共卫生发展之路。基于城市免疫感知平台，建立常态化下"一触即发"防控指挥体系、实现疫情防控与经济社会发展的统筹发展。全面完成市、区两级疾控中心和卫生监督所机构改革，建成省内一流的常州市疾病预防控制中心检验检测大楼，创建江苏省特色公共卫生实验室，实现二级以上医疗机构传染病智能监测预警前置软件和市级慢性病管理信息系统部署全覆盖。发挥武进区国家传染病防控医防协同医防融合试点引领效应，省内率先实施"医疗机构+疾控机构"医防融合模式，首创覆盖全市的"服务人群、服务时段、疫苗品种、医疗预防"四融合预防接种门诊，构建慢性病医防融合"防筛管治康"全程服务体系。

（六）卫健事业发展注入新动能。中医事业加快传承创新，建成国家中医优势专科建设单位4个、全国名中医工作室1个、岐黄学者工作室4个，95对师徒参与龙城强医名医师带徒项目。制定孟河医派优势病种诊疗方案90项，开发协定处方74个。科技人才注入发展动能，新增省医学重点学科（含建设单位）3个、引进医学创新团队15个；获得国自然项目74项、省科技项目34项、省科学技术奖3项，项目数量位居全省设区市第一方阵。数智技术赋能智慧管理，加快AI医院医疗领域布局，启动典型应用场景建设，市一院成立全国首家大模型AI医疗应用创新实验室，孟河医派智能化诊疗系统荣获5G+医疗健康应用试点全国优秀项目。创新"互联网+监管"非现场执法模式，省内率先建设覆盖全市重点领域的智慧监管系统。

二、形势与挑战

一是城市功能定位再升级提出新要求。围绕常州市"国际化智造名城、长三角创新高地"的城市新定位，要求卫生健康工作全方位匹配城市核心定位，着力提升卫生健康服务品质和服务效率。

二是公共卫生安全风险带来新压力。传统重大传染病和新发传染病"多病同流行"，人口老龄化带来的慢性病负担日益沉重，生态环境、生活方式的影响因素更加复杂，城市公共卫生治理面临多种健康风险交织叠加的复杂情况。

三是医疗服务效能提升存在新空间。优质医疗资源总量不足、布局不均衡，基层服务能力存在短板，各级医疗卫生机构间的分工协作机制有待进一步强化，智慧医疗、医学科技创新能力有待提升。

四是重点领域深化改革提出新挑战。系统改革进入深水区，"三医"协同发展与治理空间仍然较大，公立医院高质量发展、分级诊疗体系建设等改革任务依然艰巨，深化医改在重要领域和关键环节的推进有待加快。

五是科技革命迅猛发展重塑新需求。人工智能、大数据、物联网、数字医疗等技术日新月异，加速形成数智化、高效率、全周期的卫生健康服务新模式。

三、规划目标与指标

（一）总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于健康中国建设的重要论述，始终坚持以人民健康为中心，以高质量发展为主线，全面实施"135"（"1"即锚定"健康常州"战略导向，"3"即高质量共建公共卫生安全、数智医疗幸福、全龄友好健康城市，"5"即着力构建现代化卫生健康服务五大体系）发展路径，锚定"健康常州"战略导向，建成卫生健康与经济社会协调发展、居民健康水平显著提高、健康危险因素有效控制、卫生健康服务公平可及、健康服务效能大幅提升、健康产业优势加快形成，与常州"国际化智造名城、长三角创新高地"的城市新定位相匹配的国家"健康名城"，为奋力书写好中国式现代化常州答卷筑牢健康根基。

（二）基本原则

1.人民至上，健康优先。坚持以人民健康为中心，坚守卫生健康事业公益属性。全面落实健康优先发展战略，强化"大健康"理念，推动把健康融入所有政策，加快建设健康促进型社会。

2.优化结构，均衡发展。推动医疗卫生资源高效配置，全面形成"南北两极优质资源均衡布局、东西两翼综合能力持续增强、老城厢医疗功能整体优化"的发展新格局，着力缩小城乡、区域、人群健康差距。

3.强化基层，系统整合。深入实施强基工程，促进优质资源扩容、下沉，提高基层防病治病和健康管理能力。持续优化生命全周期、健康全过程服务，提升基本医疗卫生服务的公平性和可及性。

4.深化改革，提升内涵。坚持稳中求进，因地制宜加强"三医"协同发展和治理，推动制度改革、管理升级、效能提升，促进治理体系和治理能力现代化，激发卫生健康发展活力。

5.创新驱动，科技赋能。聚焦数智转型、学科升级、技术创新，发展卫生健康新质生产力。推进医学科技与健康产业创新深度融合，持续增强发展能级和核心竞争力。

（三）规划愿景

立足人民需求、服务城市战略，聚焦"三城共建"，打造"链式赋能"服务新典范，加快构建整合协同、新质高效、智慧便捷、韧性安全的现代化卫生健康服务体系。

1.建设公共卫生安全之城。统筹发展和安全，聚焦强基提质、补短强弱，加强监测预警、应急处置、传染病救治、公共卫生干预等核心能力建设，加快构建强大的公共卫生体系。加强应急医疗救治设施配置，打造统一高效、响应迅速的公共卫生应急管理和平急结合的应急医疗救治体系，全方位提升急诊急救和血液保障能力。加强慢性病综合防控，完善心理健康和精神卫生服务体系，打造长三角公共卫生体系最健全的城市之一。

2.建设数智医疗幸福之城。依托"常慧炼"政务大模型应用开发平台，构建自主可控、安全可信、稳定高效的智算环境。支持市一院范式革新、争创地市级AI医疗标杆医院。支持精准医疗、手术机器人、脑机接口等研究。深入推进"人工智能+"场景应用。组建常州数智健康科技有限公司，引育AI+医疗创新企业，搭建医工融合创新平台，赋能生物医药、医疗器械、具身智能、健康消费等产业升级，助力常州打造全国"智能体+场景应用"示范城市。

3.建设全龄友好健康之城。出台《常州市深入推进全生命周期健康服务实施方案》，贯通孕前孕育、幼儿成长、青少年发展、成年健康、老年颐养全生命周期，构建全域覆盖、全程提质的一体化优质健康服务保障体系。加快生育友好、儿童友好和老年友善医院建设，建强跨生命周期支撑体系。强化全程服务保障，推动健康服务从"以治病为中心"向"以健康为中心"转型，打造全生命周期健康服务"常州模式"。

（四）发展目标

完善卫生健康高质量发展体系建设，到2030年，健康优先发展制度体系进一步完善，基本形成资源布局合理均衡、科技创新全面引领、健康服务优质普惠、要素保障公平可持续的卫生健康高质量发展新格局，卫生健康现代化建设取得决定性进展。到2035年，全面实现卫生健康现代化。

1.着力构建优质高效整合型医疗服务体系。坚持控规模、优结构、提质量，持续提升全市医疗资源配置效能与服务能级。统筹推进委属医院集团化改革、紧密型县域医共体和城市医联体建设，探索组建市县两级区域医联体。同步实施医疗卫生强基工程，形成"市级强、县级活、基层稳"三级联动协作机制，切实推动分级诊疗制度落地见效。

2.着力构建协同联动现代化公共卫生服务体系。织密全域监测预警"一张网"，建成覆盖全市的智慧化多点触发传染病监测预警体系，提升传染性疾病预警灵敏度。打造全程健康管理"一条链"，实现慢病精准筛查与分类管理，全面发展防治康管全链条服务。高标准建设公共卫生大数据平台，形成综合监管"一盘棋"，促进公共卫生保障有力。

3.着力构建特色鲜明一体化中医药服务体系。提升中医药服务能力，积极争创国家中医药传承创新中心。促进中西医协同发展，推广中西医多学科诊疗模式，设立重大疑难疾病中西医联合攻关项目。彰显孟河医派特色，系统推进孟河医派经典名方、验方转化研究。

4.着力构建包容友好全周期人口健康体系。生育服务更普惠、妇幼服务更专业、老龄服务更多元。围绕"孕前-婴幼儿-青少年-成年-老年"五大生命周期阶段，针对各阶段核心健康需求，构建无断点、全链条服务体系，实现从"生命起点"到"健康终点"的全程健康守护。

5.着力构建创新驱动集聚化高质量要素体系。提升协同创新策源力，主动布局医学科技重点领域和关键技术，强化紧缺专业人才培养，加强复合型人才队伍建设。抢占数智赋能新赛道，推动智能服务场景广泛应用。构建融合转化生态圈，推动健康医疗数据融合供给、医药器械产业生态集聚协同、人工智能应用开发落地。

"十五五"卫生健康事业发展规划主要指标

四、重点任务

（一）高标准擘画健康常州蓝图

贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设的论述，将健康融入所有政策，深入推进健康常州行动和爱国卫生运动，奋力书写健康中国建设常州答卷，全面筑牢"万亿之城"健康根基。

1.持续推进健康常州行动。实施健康优先发展战略，强化以健康促进为导向的部门协同和高效服务监管，筑牢全民健康制度根基。围绕疾病预防和健康促进持续实施健康常州专项行动，深入推进全生命周期健康服务，提高人均预期寿命，全方位保障人民群众健康。进一步完善覆盖全人群的现代化卫生健康设施网络。到2030年，健康优先发展的规划、投入、治理、绩效等政策制度体系不断完善，主要健康影响因素得到全面控制，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，人均预期寿命持续增长，居民主要健康指标位居全省前列，达到国际先进水平。

2.不断提升健康素养水平。大力实施健康知识普及和健康素养提升行动，建强建优健康教育阵地，创新健康教育模式，通过"线上线下联动、传统新兴融合"，构建"多渠道覆盖、多形式呈现、多主体参与"的健康教育传播体系，实现健康知识的精准推送、广泛传播和深度互动，完善健康科普激励机制，通过健康积分兑换、参与健康打卡等引导居民自觉践行健康生活方式。巩固健康促进医院建设成果，有效激励医疗卫生机构和医务人员积极开展健康促进与教育，主动提供健康科普服务。发挥体育在健康促进中的作用，促进全民健身和全民健康深度融合。巩固无烟环境建设，加大青少年等重点人群控烟宣传力度。到2030年，全市城乡居民健康素养水平不低于48%。

3.深入开展爱国卫生运动。组织爱国卫生月等主题宣传活动，大力弘扬爱国卫生优良传统，着力减少影响群众健康的危害因素，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式和经济社会治理模式。加强城乡环境卫生整治，科学实施病媒生物防制，降低传染病通过环境传播风险。开展健康影响评估制度建设，推动健康融入所有政策。发挥好市促进人口长期均衡发展和健康常州建设联席会议制度的作用，开展全国健康城镇创建，促进社会治理与人的健康协调发展。"十五五"期间，常州市争创全国健康城市，溧阳市争创全国健康县，建成全国健康城镇1-2个，社会健康综合治理能力进一步增强，文明健康生活方式普及程度显著提升，形成全方位多层次的爱国卫生运动整体联动新格局。

（二）高质量打造健康服务体系

深入践行人民城市理念，以推动城市高质量发展为主题，不断完善与常州经济社会发展水平相适应、与城市能级相匹配的整合型、智慧化、高质量的卫生健康服务体系。

1.均衡医疗卫生资源配置。准确把握"强基、稳二、控三"工作内涵，优化资源配置，合理控制公立医院床位数。稳步实施市一院高新院区和主院区西北片区、市中医医院改扩建和区域中医药制剂中心、金坛一院紧密型县域医共体急诊急救体系和能力建设、邹区人民医院老大楼改造、常州壹心消化内镜医院、金坛老人山医院等重点项目。综合考虑城乡融合发展、人口结构变化、群众健康需求等因素，进一步优化基层医疗卫生机构布局建设，确保街道（乡镇）、社区（行政村）基本医疗卫生服务全覆盖，居民15分钟可达最近医疗服务点。引导社会力量在中医、康复、护理、安宁疗护等短缺特色领域举办医疗机构，形成互补发展格局。建设立体化高效院前急救体系，深化智慧急救平台建设，推动院前院内一体化救治，城区平均急救反应时间缩短至12分钟以内，农村地区急救能力显著提升。深化"团体献血托底、街头献血激活、全民广泛参与"模式，建强固定、应急、稀有、成分献血及志愿者五支队伍，联动企业和社会组织充实应急储备，优化"三免"等激励体系，确保献血量稳定增长，保障临床用血需求和安全。强化区级妇幼保健公益定位和必设属性，保障服务连续性，筑牢基层妇幼健康网底。

2.构建健康服务体系整体协同机制。深化委属医院集团化改革，推动建立"一体化管理、同质化服务、差异化竞争"运行模式，实现市域优质医疗资源均衡覆盖，持续提升委属医院整体服务能力与综合实力。统筹推进紧密型县域医共体和城市医联体建设，推动市级综合（中医）医院与县级公立医院通过合作托管、派驻管理人员等形式组建区域医联体，促进市级和区级医疗机构高质量合作，提升县域整体医疗服务能级。提质扩面县域医共体医保总额打包付费改革，优化城市医联体"六共模式"运行效率。加快完善基层能力提升、基本医保差异性支付、分类优化医疗服务价格体系等保障政策和协同机制，引导群众基层首诊，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的比例不低于66%。深入推进全生命周期健康服务，围绕"孕前-婴幼儿-青少年-成年-老年"五大生命周期阶段，构建各阶段核心健康需求无断点、全链条服务体系，全生命周期健康服务覆盖率达到95%，重点人群（老年人、孕产妇、慢性病患者等）签约服务率达到85%以上，实现从"生命起点"到"健康终点"的全程健康守护。

3.聚力打造临床重点专科。探索公立医院专科建设精准性、特色化、内涵式发展路径，推进"定位清晰、优势互补、协同联动"的差异发展和错位竞争。建立健全临床专科（病）评估机制，实施核心专科能力攻坚工程，巩固优势专科地位，补齐短板专科资源。推动普外科、核医学科、神经外科等专业创成国家临床重点专科，争创脑血管病、肾病、医学影像等专业省级区域医疗中心。针对心脑血管、恶性肿瘤、危急重症孕产妇与新生儿救治、创伤、重症康复等致死致残率高的领域，全力加强专科能力建设，力争"十五五"期间省级临床重点专科数量达到80个。实施优势病种精准提升工程，打造30个"小而强"临床创新团队，通过强临床、促协同、建高峰，使专病诊治团队整体实力和水平达到国内或省内先进水平，提升区域外患者就诊率和省内外知名度。

4.加快建设疑难危重诊疗高地。根据群众重大疾病就医需求及跨市就医较为集中的病种，整合优势人才与技术资源，深化与国内一流的医学团队的合作，打造诊疗特色鲜明、技术水平领先的疑难危重诊疗高地，力争实现绝大多数疑难危重疾病在市域内得到有效解决。积极布局前沿技术领域，聚焦远程康复、康复机器人及脑机接口等智慧康复领域，创新医工结合模式。提升器官移植、康复医学、胰腺疾病诊疗等专业的核心技术能力，带动心脑血管疾病、肿瘤等领域的诊疗水平实现整体跃升，力求在重大疾病防治的关键技术攻关上取得突破。稳妥推进细胞治疗、再生医学等临床转化与应用，推进人工智能在辅助诊疗、智能健康管理、医用机器人等十大场景的创新应用，培育医疗发展新动能，全面提升医疗服务品质与机构运营能级。

5.健全心理健康和精神服务体系。出台《常州市社会心理服务体系建设方案》，健全市、县（区）、乡镇（社区）三级心理健康和精神卫生服务体系，100%的公立二级以上综合医院及达到服务能力推荐标准的基层医疗卫生机构设置精神（心理）科门诊，100%基层医疗卫生机构配备专职或兼职精神卫生防治人员；建设功能完善、运行规范的家庭教育咨询中心，为家庭提供科学、系统、便捷的家庭教育指导，形成家、校、医、社协同合作的良好格局；加强严重精神障碍患者日常发现与登记报告，规范严重精神障碍患者诊断、收治、社区管理与康复；提质增效心理援助热线，将教育心理援助热线逐步整合至"12356"心理援助热线，设立座席不少于6个，保障24小时稳定运行，完善与"110""12345"等服务热线的双向转介与联动处置机制；加强心理健康知识科普专家队伍建设，组织专家库成员和精神专科医院以及设有精神科的三级综合医院、中医医院广泛开展心理健康知识宣教活动，提高公众心理健康水平。

（三）高水平筑牢公共卫生屏障

建强江苏省区域公共卫生特色实验室（寄生虫检测），推进市域疾控联合体建设，强体制、防风险、重干预，推动构建起职责更清晰、体系更完善、机制更高效、能力更扎实的现代化疾控体系，全方位保障人民群众生命安全和身体健康。

1.推进各级疾控体系能力建设。市、区疾控中心（卫生监督所）以新职能、新定位为基调，完善管理体制、运行机制，促进业务流程、资源配置、人才队伍的深度整合，鼓励公共卫生专业人员参加执法资格培训考试。加快推进市、区疾控中心（卫生监督所）规范化、标准化建设，补齐设施设备和专业技术短板。加强人才引育和科研创新，强化医疗机构临床医生与疾控中心（卫生监督所）公共卫生专业人员交叉培训，培养医防管交叉复合型人才，促进公共卫生与医疗服务体系高效融合。探索市域疾控联合体建设，强化市疾控中心对辖市区疾控机构的业务领导和工作协同，促进资源共享、信息互通、功能互补、工作协同。市疾控中心建强江苏省寄生虫检测特色公共卫生实验室，探索开发寄生虫领域先进检验检测技术。推进医疗机构公共卫生科室标准化建设和规范化管理，以落实疾控监督员制度为切入点，督促各级各类医疗机构落实公共卫生责任清单，深化医防协同、医防融合。

2.织密公共卫生监测预警网络。持续完善智慧化多点触发传染病监测预警体系，实施基层医疗机构国家传染病智能监测预警前置软件部署工作。完善教育、民政、农业农村、林业、气象、海关等多部门协同监测、信息共享和会商研判机制，确保疫情动态及时掌握、信息通报畅通高效。建成覆盖三级综合医院、儿童医院、传染病专科医院、基层医疗卫生机构以及病原微生物实验室的传染病监测网络，重点推进症候群、病媒生物风险因素等监测项目，逐步实现多病种同监测、一样本多检测。加强对空气、饮用水、食品等城市运行关键环节的风险监控与评估，建立健全覆盖广泛、响应及时的风险监控网络。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、应急处置、检验检测、健康宣教、风险沟通等专业技术培训，增强各级传染病应急处置队伍能力建设。健全常态化应急演练机制，优化卫生应急处置流程，合理储备公共卫生应急物资。

3.强化公共卫生综合干预能力。强化艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控，实施感染者或患者早期发现和规范治疗，完善患者关爱措施。优化血寄地病综合防治策略，持续巩固血吸虫病、疟疾消除状态。推广"四融合"预防接种服务模式，提升预防接种数智化服务能力。在医疗机构探索实施疫苗健康处方，深化预防接种领域医防融合。深化慢性病干预，以武进区慢病医防融合试验区为模板，在全市稳步推广"精准化、智慧化、人性化"的慢性病医防融合服务新模式。以重大慢性病为切入点，健全早筛早诊早治体系，强化多病同防同管。深入实施全民健康生活方式行动，加强重点人群生活方式指导和日常健康管理。强化医校协作，开展以"明眸皓齿"为重点的青少年"五健"促进行动，持续推进学生常见病防控干预。开展环境卫生、学校卫生和消毒等公共卫生监测与干预工作，通过前瞻性风险管理保护群体健康。聚焦重点行业，采取综合性举措，强化职业病危害源头预防。以职业性尘肺病、职业性噪声聋、职业性肌肉骨骼疾病等职业病为重点，加强全市职业病查诊治康等能力建设。

4.优化卫生健康综合监管效能。加强卫生健康行政执法资源配置和规范化建设，按规定配备执法车辆、取证工具、执法装备。落实卫生健康行政执法人员持证上岗和资格管理制度，执法人员比例不低于每万人口1人。积极参与省级卫生监督执法实训中心建设，健全我市卫生健康行政执法人才梯队。其中，省级执法骨干不少于8人、基层执法复合型人才不少于40人。持续规范涉企行政检查，加强医疗卫生、公共卫生、传染病防治等领域行政执法，深化"双随机+信用+风险+非现场"四位一体融合监管模式。持续放大"蓝盾讲堂"辐射效应，不断拓展普法教育覆盖范围。持续升级"智慧卫监"系统，强化非现场执法与数据研判应用，到2030年，非现场执法案件占比达到30%，全面提升卫生行政执法效能。深化分级分类监管，推动疾控领域信用体系建设，依法加强信用信息管理和部门间信息共享。

（四）高站位推动卫生强基工程

着力"强基层、固基础、保基本"，推动实施卫生强基工程，促进优质医疗资源下沉，改善基础服务条件，提升基层服务能力，推动基层医疗卫生机构提档升级，织牢建强基层卫生网底。

1.促进优质医疗卫生资源下沉。有效统筹县域医疗卫生资源，通过专家派驻、专科共建、临床带教、远程协同等方式，强化人员、服务、技术、管理"四下沉"。紧密型医联体内上级医院在基层医疗卫生机构开设常见病、慢性病门诊，提供诊疗和健康管理服务，提高常见病、慢性病基层就诊比例。建立市、县、镇、村四级巡回医疗制度，落实常态化巡回医疗机制，以村为单位实现全覆盖。织牢"选、育、保"三位一体的基层人才队伍建设体系，稳定农村订单定向免费医学生培养规模，推动乡村医生向执业（助理）医师转化，开展基层卫生人员适宜技术和慢性病综合防治能力实训，到2030年，乡村医生队伍中执业（助理）医师占比达到60%以上，累计培训5万人次。建立医疗设备设施共享机制，推行"分布式检查、集中式诊断、检查检验结果互认"。

2.增强基层医疗卫生服务能力。扎实开展基层医疗质量改善三年行动，全面建立基层医疗质量管理工作体系，提高基本医疗服务规范性和同质化水平。持续开展"优质服务基层行"活动，到2030年，乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力推荐标准的比例达70%以上。大力推进社区医院和重点中心乡镇卫生院建设，持续提升农村区域性医疗中心建设服务内涵，加快康复疼痛、消化内镜、血液透析等功能中心建设，新建成相关功能中心30个。大力培育基层特色科室，持续完善基层全科、中医、康复、儿科、精神、护理等专业医疗服务，提升县域血液透析等服务可及性。加强数字医联（共）体建设，强化基层医疗卫生机构与上级机构电子病历、电子健康档案等互通共享，推进电子健康档案务实应用，加快预防接种全流程智能管理、医学影像辅助诊断和人工智能辅助诊疗等数智化应用，实现基层医疗卫生机构的服务能力和效率"双提升"。

3.提高基本公共卫生服务质效。做好基本公共卫生服务项目专项资金保障，实施精细化管理和绩效评价，提高项目工作效率和财政资金使用效益。动态调整基本公共卫生服务项目，充实内容、量化频次，以高血压、2型糖尿病、慢阻肺病等重点慢性病为重点，扩大基层慢病筛防中心建设覆盖面，到2030年，建成基层慢病筛防中心25个，全市高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到70%以上。强化基层医疗卫生机构公共卫生服务功能，建立专业公共卫生机构对辖区内基层医疗卫生机构技术指导和业务指导机制。加强居民健康档案规范化管理，提升健康档案真实性、规范性，不断扩大向居民开放内容范围。深化体卫融合，推动基层医疗卫生机构开设运动健康指导门诊。强化医校协作，实施学生体质健康监测。

4.提升家庭医生签约整体效能。落实家庭医生"签约有感"措施，着力扩大服务供给。推进签约服务"六个拓展"，不断创新签约服务形式。将"一老一小"作为签约重点人群，设计个性化服务包，不断提高有偿签约率。持续推进家庭医生签约"健康积分制"，通过数据分析调整和扩大健康积分获取和兑付项目，提高签约群众获得感。开展以家庭病床为重点的预约上门服务。鼓励社会办医疗卫生机构开展签约服务，引进商业保险等完善签约服务筹资渠道。更好地发挥医保支持家医签约服务作用，基本服务包按规定纳入医保支付；个性化服务包由签约基层医疗卫生机构按程序向县级卫生健康部门备案，费用由个人支付。大力推广人工智能技术辅助提升家庭医生签约履约能力，切实发挥健康"守门人"作用。到2030年，一般人群覆盖率每年提升1至3个百分点，力争签约服务人群覆盖率达到70%以上，不断提高签约居民满意度。

（五）高效能激发改革创新活力

加强对深化医改的组织领导和统筹协调，完善"三医"目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动等机制，推动各项改革举措同向发力。系统筑牢运营管理、医疗质量、技术内涵、服务能级与人才队伍建设根基，全面增强医疗服务体系的核心竞争力和发展动能。

1.以公益性为导向深化公立医院改革。因地制宜借鉴三明医改经验，健全"三医"协同会商机制。深入开展公立医院集团化改革，推动委属医院由"单体突破"转向"集团跃升"。深化城市医联体服务体系和运行机制工作内涵，强化专科联盟、远程协作与科研协同，构建覆盖全市的标准化诊疗路径和质控体系。牢固树立"过紧日子"思想，进一步提升公立医疗机构精细化运营水平和业财融合程度，以全面预算为核心，努力构建数据驱动下的运营管理体系，探索建立DRG智能监测与决策系统。建立以医疗服务为主导的医疗价格动态调整机制，使医疗价格真正体现服务和技术价值。以保障公益性用人需求为目标，会同市委编办建立公立医院编制动态调整机制，用好委属医疗卫生单位"人才编制池"，逐步对医、药、护、技、管和专职教学科研等岗位给予编制保障。推进薪酬制度改革，在落实"两个允许"的同时，推进"三个结构调整"，科学确定并动态调整公立医院薪酬总量，合理调控不同等级医疗机构间收入差距，适当提高医务人员固定薪酬占比，完善公立医院内部分配机制，合理保障薄弱专业和科室收入水平，有效调动医疗机构和医务人员积极性。

2.提升前沿医疗技术科研和转化能力。聚焦重大慢性病、重大传染病、脑科学与脑机接口、生物医药与技术等前沿领域，集中力量攻关关键技术，力争产出一批能显著影响临床实践、具备行业引领性的高水平临床研究成果，促进医学科技创新和医药产业创新融合发展。依托南医大常州医学中心推进全市生物样本库与动物实验室共建共享，推进医工结合、细胞与基因治疗等前沿方向布局。力争新增GCP资质机构2—3家、干细胞及体细胞等研究资质机构1—2家。建立符合卫生健康行业特点和市场经济规律的科技成果转移转化体系，推进"常州市医学转化研究院"及"概念验证中心"等医学科技成果转移转化机构和技术经理人队伍建设，搭建从基础研究到临床应用的转化桥梁，提升科研成果产业化、临床化转化效能，打通医药健康领域科技成果转化"最后一公里"。

3.提高医疗服务质量管理内涵。深化医疗质量内涵，健全系统化质控体系，推进"织网行动"，实现市、区两级质控网络全覆盖，聚焦手术、麻醉、院感、药品等重点环节实施精准管控，构建全市统一的质量控制指标体系。指导各医院进一步健全覆盖全院、全员和全流程的医疗质量管理体系、制度体系和工作机制，建立医疗质量监测、预警、分析、评估以及反馈闭环机制，定期发布医疗质量管理信息。充分发挥市级各专业质控组织作用，制定发布质控指标、标准、改进目标，定期收集、监测和分析相关质控数据信息，及时预警、干预和评估，推动医疗质量持续改进。加快智慧化质控监管平台建设，形成覆盖"机构—专科—病种"的全流程质量监测体系，推动医疗数据互联互通。深化疾病康复过程管理，通过内科疾病早期康复介入与加速康复外科路径，打造多学科、全流程、一体化康复模式；推行检查"无感预约"与结果互认，提升医疗服务效率。进一步提升护理服务的专业水平，加快推动专科护士门诊建设，明确专科护士在门诊诊疗中的职责与权限。协同推进长三角国家区域医疗中心建设，推进检查检验结果互认，推进专科专病联盟建设和医疗质控一体化合作。

4.加强卫生健康人才队伍建设。加快医学教育创新发展，依托南京医科大学常州医学中心等高水平科研平台，主动布局医学科技重点领域与关键技术，开创医学人才培养、医学科技创新新局面。加大高层次人才引育力度，高点谋划"第五周期"市级医学重点学科建设集群，深入实施新一轮"龙城强医"工程，引进和培养一批医学领军人才、学科带头人和高水平创新团队，夯实卫生科技创新人才队伍。到2030年，引育博士300名以上、培养博士后40名以上，新增博士后设站1-2家，引进全国高水平医学创新团队10—15个。持续推进医药卫生人才研修项目，目标遴选不少于200名人员赴国内外知名院所研修。坚持医教协同，推进医学院校教育、毕业后教育、继续教育一体化，完善医学人才培养供需平衡机制。强化住院医师规范化培训基地建设，着力推动规培同质化、标准化。深化卫生专业技术人员职称评价制度改革，以创新能力、质量、实效、贡献为导向，构建新型评价标准体系。加强人才发展保障，探索"揭榜挂帅""赛马制"育人新机制，更高效地将科研、人才资源投入到解决关键瓶颈问题上。加强对人才的关心关爱，加大对医德高尚、医风优良、医术精湛的医疗卫生工作者宣传力度，增强卫生健康人才职业荣誉感和社会认同感。

（六）高维度深化中医药传承创新

紧扣中医药高质量发展主线，以孟河医派为特色，促进中西医协同，持续提升全市中医药综合服务能力和水平，切实增强人民群众对中医药服务的满意度和获得感。

1.着力提升中医药服务能力。深化城市中医医疗集团和县域中医医共体建设，推动区域内优质中医医疗资源均衡布局。市中医院积极争创国家中医药传承创新中心、国家中医特色重点医院项目，推动中药制剂中心投入运营，武进中医院完成院内改扩建项目，溧阳中医院争创三级乙等中医医院，金坛中医医院争创三级中医医院。培育骨伤、急诊、肾病、中药学等专学科提档升级，新增国家中医优势专科2-3个，省级重点专科5-7个。加快中青年中医药优才、名医师带徒等人才项目建设，力争培育全国名中医（岐黄学者）1-2名、省名中医5-7名、市名中医10-15名。以"两专科一中心"为牵引，进一步提升县级中医院的中医优势病种诊疗能力和综合服务能力，溧阳市、武进区积极争创国家中医县域医共体项目；加强中医馆、中医阁建设，全市村卫生室和社区卫生服务站中医阁建设率达90%。武进区、天宁区积极争创国家基层中医药工作示范区。

2.不断深化中西医协同发展。持续开展西学中人才项目，所有三级综合医院、专科医院设立中医病区或中西医协同诊疗门诊或中心，建立联合查房、会诊制度。在儿科、中医老年病科、肿瘤、睡眠等领域形成10-15个中西医协同诊疗方案，开展重大疑难疾病的中西医联合攻关，争取省级及以上中西医协同治疗重大疑难疾病项目2-3个，争创省级及以上中西医协同旗舰科室2-3个，争创省级及以上中西医协同旗舰医院1-2家，新增市级Ⅱ类中西医结合重点专科4—6个。以家庭医师签约服务和基本公共卫生服务为载体，深化基层中医药医防融合，在慢性病管理、传染病防治、妇幼健康、老年健康等领域推广中医药适宜技术包。

3.全面推动孟河医派传承创新。推进孟河医派传承研究，依托常州市孟河医学研究院等，加强与南京、上海中医药大学中医药文献研究所合作，进一步挖掘整理流派形成渊源与发展历史、著作、流派文献、实物等文史资料。支持孟河医派古籍数字化改造，再版《孟河医派四家医集》，整理出版《孟河医派看家方精讲新用》等专著医集，举办孟河医派高峰论坛。促进孟河医派临床应用，开展从文献到实践，从基础到临床，从科研到转化的全链条式中医药协同创新。遴选一批孟河医派优势病种，制定诊疗方案，组织临床疗效评估。研究应用孟河医派效方验方和特色技术20个，新增制定孟河医派优势病种诊疗方案10个。加快孟河医派科学研究,设立开展孟河医派科研专项，完成市级及以上孟河医派专项科学研究不少于50项。支持基于孟河医派经典名方、验方的中药新药、院内制剂研发，积极推动孟河医派中药饮片特色炮制技艺省标制定。强化孟河医派品牌打造，探索打造孟河医药文化展示中心，依托世界孟河医派发展联盟，与联盟成员单位形成合力推动孟河医派走向世界，开展孟河医派海外巡展，向世界讲述中医故事。

（七）高定位实现健康产业突破

充分发挥国家健康医疗大数据中心及产业园试点的示范效应，推动产学研用驱动事业发展、健康数据释放资产红利，促进健康产业成为驱动我市经济增长的新动力。

1.引进优质医药企业。瞄准人工智能、合成生物、数据产业、脑机接口、细胞基因等未来产业，建立与辖市区常态化招商协作机制，探索卫生健康事业场景招商模式，精准对接行业头部企业与科研机构，吸引企业落户常州，支持企业在常设立研发中心、实验室、研究院等新型研发机构和子公司，推动创新链、产业链、资金链深度融合。聚焦孟河医派传承创新，促进孟河医派研究成果与我市生物医药、医疗器械等产业相结合，在金坛、溧阳等地规划建设道地药材规范化种植基地，重点发展茅苍术等适合本地种植的品种，打造中医药产业链主企业，努力打造我市中医药产业集群。

2.打造政医企校协作平台。建立卫生健康行政部门与辖市区健康产业园区常态化工作机制，举办"医企同行向未来"系列路演、沙龙活动，搭建企业与医院沟通交流平台。重点依托西太湖科技产业园、常州生命健康产业园区"一南一北"主题医疗园区，培育建设细胞治疗、脑机接口等未来产业区域创新中心。建立健全园区企业、科研机构、高校院所、公立医院等多方合作平台，推动基础研究与临床应用深度融合，促进公立医院全过程参与企业创新产品的课题研究、项目孵化、成果转化、临床试验、产品推广。动态调整本地医药企业创新产品目录，推动更多创新药械进入国家医保目录和医院基本用药目录。

3.探索产业赋能事业模式。组建常州市数智健康科技有限公司，聚焦AI医疗应用、信创医疗国产化替代、高质量数据集建设、医疗数字基础设施升级、医疗垂直电商服务五大核心领域，构建以人工智能为驱动力的数智健康产业生态体系，打造区域领先的医疗公共服务数智化服务商，助力全市医疗卫生数字化、智能化、国产化转型。做大做强国家健康医疗大数据（东部）中心，打造全国领先的健康医疗数据与AI创新基地，完成不少于50个高质量数据集和100个区域专病数据集、科研专病数据集建设。

4.促进健康服务领域发展。进一步做实和擦亮省内唯二的"江苏省国际医疗旅游先行区"品牌，加强与长三角医疗先进地区、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区交流合作，深化公立医院国际医疗部建设，推动打造集高端医疗、运动康复、休闲养生为一体的健康旅游集聚区。促进中医养生保健服务业态创新，推动与互联网、养老、旅游、体育、餐饮、酒店、会展等产业融合发展，支持中医养生保健体验式服务融入特色商业街、文化圈等主题项目建设，完善度假养生、食疗养生和健康文化等多种服务体系。支持开发健康管理、高端医疗、创新疗法、先进检查检验、高值医疗器械利用等方面的保险产品，促进"互联网+医疗健康+保险"模式发展，推动健康保险从理赔型保险向管理型保险转变。

（八）高效率驱动智慧健康升级

持续聚焦数据赋能民生服务、医疗业务、公共卫生管理等方面，借助AI和大数据工具，推进数据要素和应用场景相结合，同时进一步筑牢安全底线、保障运行。

1.拓展人工智能+医疗健康应用场景。研究搭建资源丰富、功能完备的算力平台，打造安全可信的本地化模型训练和推理环境，集中提供计算框架、模型优化、数据标注等专业能力。从基层应用、临床诊疗、患者服务、中医药、公共卫生、科研教学、行业治理、健康产业八个方面全面深化"人工智能+"应用。按照因地制宜、分步推进、整合优化的总体思路，围绕医学影像识别、临床辅助决策、智能导诊等重点场景，运用人工智能可循证诊疗决策医疗关键技术，开展智能诊断辅助、个性化医疗方案制定、医疗智能机器人手术协助、健康管理与疾病预测等场景应用，建立人工智能赋能医疗服务新模式，培育人工智能+医疗新质生产力。进一步加强互联网医院建设，为市民提供便捷、普惠的"互联网+医疗""互联网+护理"服务。推进智慧医院建设，提高智慧服务、智慧管理水平。大力推广人工智能技术，辅助提升家庭医生签约履约能力，切实发挥健康"守门人"作用。

2.提升卫生健康数智化水平。在国家"4128"数智健康体系战略布局背景下，规划建设常州市卫生健康数智化提升工程，以"四大慢病"为先导，逐步形成公共卫生专门库和公共卫生大数据平台底座，为医疗－公卫信息共享联动和区域公共卫生决策提供支持。建设智慧公卫服务中心，围绕主题数据库，支撑多模态数据驱动的科研创新。进一步加强区域医疗、远程医疗信息化建设，支持分级诊疗和医联体高效协作。以个人健康信息全程管理和电子居民健康档案全面开放为目标，完善"一人一档一码"的智慧健康服务体系。利用大模型技术对全生命周期的个体健康数据进行深度解析，自动生成智能标签，实现内容鲜活、动态完善的个人健康画像。利用健康标签模型，帮助家庭医生提供以人的健康为中心的个性化健康服务。基于健康画像的人工智能指标分析、报告解读、健康建议，帮助居民随时掌握、管理自身健康，形成健康常州人人参与的良好氛围。

3.筑牢卫生健康网络安全屏障。针对物联网、大数据、人工智能技术融合发展的信息技术发展趋势，建立动态、整体的网络安全防御体系。按照市委、市政府关于建设"数字常州""健康常州"的总体部署，与市相关部门共建共享常州卫生健康可信数据空间，加强东部中心数字健康实验室建设，为健康医疗大数据创新应用和科学研究提供安全可控的物理载体和服务场所，确保关键、敏感数据"数据不出域，可用不可见"。贯彻落实网络安全等级保护、风险评估、密码应用安全性评估、信创、版权等法规政策要求，在做好传统安全工作的同时，着力做好公共数据分级分类，完善数据安全管理规范和技术措施，加强全生命周期的数据安全管理。进一步落实网络安全责任制和主体责任，严格分级授权管理，规范患者个人信息和医疗信息采集，规范电子病历使用，杜绝敏感信息泄露、滥用。

（九）高起点构建生育友好社会

聚焦激发群众"愿意生"、保障群众"生得优"、满足群众"育得好"三大核心问题，以创建全国生育友好城市为抓手，统筹推进政策落实、服务提优和权益保障。

1.完善生育支持政策体系。倡导适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任，营造尊重生育、支持生育的社会氛围。落实生育支持"十二条"政策，发挥育儿补贴、个人所得税抵扣政策激励作用。扩大生育保险覆盖面，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、国家法定产假期间生育津贴待遇等保障作用，实现政策范围内住院分娩个人"无自付"。保障产假、护理假、育儿假等法定假期，完善用工成本分担机制。统筹推进普惠托育和托幼一体化发展，鼓励开展普惠托育免费体验服务，探索困难家庭入托补贴制度。拓展多子女家庭住房、教育、就业等优待政策和激励措施，提升群众的生育意愿，努力保持我市适度生育水平。

2.提升生育保健服务质量。整合妇幼保健与医疗资源，推动辖市（区）妇幼保健机构标准化建设。全面开展生育友好、儿童友好医院建设，到2030年，提供助产技术服务的医疗机构、提供儿童医疗保健服务的二级及以上医疗机构，建成生育友好、儿童友好医院的比例均达到90%以上。深入实施"生殖健康好孕行动"，提供B超卵泡监测、人工辅助生殖技术、远程胎心监护等服务。推进早孕关爱行动，提升早孕门诊建设质量，做优早孕女性分类指导，规范开展流产关爱服务，为拟流产女性审慎决策提供专业咨询指导，优化绩效分配机制。深入实施母婴安全提升行动、出生缺陷综合防治工程，孕产妇死亡率、婴儿死亡率保持较低水平，全市出生缺陷导致的婴儿死亡率控制在0.5‰以内。继续完善"新生儿出生一件事"集成套餐服务信息平台，实现一站式办理，提升服务效率。依托省级"云上妇幼"远程医疗平台，面向基层开展妇幼中医、妇幼保健等适宜技术培训，加强产科、新生儿科专业人才培训教育。

3.健全普惠托育服务体系。以辖市、区为单位科学规划托育服务体系，优化普惠托育服务供给，满足人民群众对方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务需求。加快构建"1+N"托育服务体系，建强市县托育综合服务中心，大力发展社区嵌入式托育，加快"托幼一体化"步伐，鼓励用人单位办托，打造"15分钟托育服务圈"。深化医育结合，促进托育服务与婴幼儿健康管理、儿童早期发展、儿科医疗服务等融合发展，加强家庭科学育儿指导。加快队伍建设，落实从业人员持证上岗制度，分层分类规范开展在岗能力提升培训。强化综合监管，将托育机构纳入"双随机"监督检查，落实卫生保健、食品消防安全等常态化管理要求，守牢健康安全底线。制定普惠托育服务价格，健全普惠托育机构运营补助制度，落实社区托育服务税费优惠政策和托育机构水电气热价格扶持政策，多渠道减轻家庭托育负担。

（十）高品质提供老龄健康保障

积极应对人口老龄化，完善健康养老服务网络、优化健康养老服务供给、创新健康养老服务模式，发展医养结合服务，扩大康复护理、安宁疗护服务。

1.健全老龄健康服务体系。以完善服务网络为基础，以提升专业能力为核心，推动老龄医疗资源分层布局、功能互补。构建接续性老年医疗服务网络，逐步形成以老年医院和综合性医院老年医学科为主体，基层医疗卫生机构、护理机构、安宁疗护机构等为支撑的服务格局。强化专业机构示范引领作用，支持常州市老年病医院创建三级甲等老年病医院，依托老年健康服务指导中心、安宁疗护指导中心和医养结合联盟平台，完善常州市老年医学、安宁疗护、医养结合等质控体系。拓展基层服务能力，鼓励基层医疗卫生机构利用现有资源，增设护理院、长期护理病区，支持和引导社会力量举办规模化、连锁化的护理站、护理中心。到2030年，每个县（市、涉农区）至少1家基层医疗卫生机构设置长期护理专区，基层医疗卫生机构40%以上床位具备康复护理功能，争创1个全国医养结合示范县（市、区）和3个全国医养结合示范机构。

2.扩大老龄医养照护供给。以整合资源、贯通服务为抓手，推动康复护理、长期照护与安宁疗护协同发展，构建全链条接续性照护体系。完善机构照护网络，鼓励有条件的医疗机构探索医养结合服务供给模式，二级及以下医疗机构拓展康复护理功能，推进安宁疗护规范化病房建设，实行动态遴选管理，到2030年，30个医疗机构成为安宁疗护定点医疗机构，建成3个江苏省安宁疗护特色科室。打通机构间协作通道，建立健全医院与养老机构间的双向转诊机制，大力发展居家与社区照护，推进家庭病床与"互联网+护理"服务，到2026年建立家庭病床1600张，为失能、高龄及终末期老人提供上门评估、康复护理、镇痛支持和心理关怀。完善政策和人才支撑体系，加大财政投入，健全按床日付费、医保报销与长期护理保险相衔接的支付机制；加强专业人才培养，依托常州卫生高等职业学校开设智慧老年护理特色班，开展老年、康复及安宁疗护服务能力专项提升培训，重点强化疼痛管理、心理支持等核心能力素养。

3.优化老龄健康管理服务。以提升服务可及性为核心，以健康管理与疾病预防为抓手，构建全流程、多层次的老年健康服务模式。优化就医服务流程，在二级以上公立医院推行80岁以上高龄老人"零等待"就医，积极引入志愿者提供陪诊、导医等便民服务，切实改善就医体验。深化健康管理服务，融入专业医务社工力量，推进老年口腔健康、听力健康、心理关爱、营养改善、痴呆防治等专项行动；深化基本公共卫生老年人健康管理服务项目，推动健康体检信息全面归集至数智化居民电子健康档案，实现"一人一档一码"。强化疾病预防与早期干预，倡导重大疾病早筛早检，为符合条件的老年人开展肺炎疫苗免费接种；推进60—74周岁居民结直肠癌筛查服务，鼓励并规范志愿者参与筛查组织与后期随访，对发现的高风险患者做好督促，提升早诊早治水平。加强失能照护与健康教育，健全"社志融合"服务机制，加强医务社工与志愿者协同，为65岁及以上失能老年人免费上门提供健康服务与咨询指导，以及就诊转诊等支持性服务；开展常态化老年健康教育，普及营养膳食、运动健身、心理健康等知识，从源头上降低疾病发生风险。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持和加强党对卫生健康工作的集中统一领导，将健康融入所有政策，将卫生健康主要指标纳入本地区国民经济和社会发展规划，认真组织落实。各相关部门要切实履职，密切配合，形成合力，共同推进。注重发挥党建引领作用，推动党建与业务工作深度融合。

（二）加大投入力度

全面落实公共卫生（含计划生育）、基本医疗保障、基层医疗卫生机构、公立医院等投入补助政策，加大投入力度，健全分级负责制度，建立多渠道、多样化、稳定可持续的财政投入保障机制。大力发展慈善事业，鼓励个人捐赠，支持社会组织和企业投资健康领域，形成多元化筹资格局。

（三）统筹发展安全

贯彻落实国家安全战略，坚持底线思维，改革完善公共卫生应急管理体系，强化医疗质量管理，深入开展安全生产专项整治，有效防范化解各类风险挑战，筑牢安全屏障，确保卫生健康事业发展行稳致远。

（四）推进法治建设

聚焦传染病防治、托育服务、"卫生健康智慧+"等重点领域与新兴领域，推进卫生健康立法及地方标准制定工作，同步建立动态评估与清理机制，推动卫生健康领域建章立制提质增效。

（五）广泛宣传发动

广泛宣传新时期党的卫生健康工作方针，宣传"十五五"时期卫生健康发展目标任务，普及卫生健康科学知识，大力弘扬伟大的抗疫精神和新时代卫生健康崇高职业精神，形成齐抓共管、人人参与的浓厚氛围。

（六）强化监测评估

建立健全规划执行监测评价体系，开展规划动态监测、中期评估和总结评估。加强规划执行情况评价，特别是重大项目的推进落实情况，认真组织督查，发现问题及时研究解决，确保规划各项目标任务顺利完成。

常州市"十五五"卫生健康事业发展规划（征求意见稿）编制说明

常州市卫生健康委员会深入贯彻落实国家、省关于卫生健康事业高质量发展的战略部署，紧扣健康中国、健康常州建设总体要求，立足常州现代化建设全局，精准对接新时期群众多元化、高品质健康需求，高标准、高质量推进《常州市"十五五"卫生健康事业发展规划》编制各项工作。现将编制工作相关情况说明如下：

一、规划编制总体情况

（一）编制背景

"十四五"以来，全市上下以高质量发展为首要任务，以群众需求为根本目标，以改革创新为发展动力，以新质生产力为强劲支撑，努力推动全市卫生健康领域资源更均、能力更强、服务更优、管理更精、发展更稳.全面实现了公共卫生服务能力显著增强、重大疾病危害得到控制和消除、医疗卫生服务质量持续改善、医疗卫生相关支撑能力和健康产业发展水平不断提升、健康政策体系进一步健全的预期发展目标，不断提升人民群众的健康体验感、获得感和幸福感。五大类25项主要健康指标达到中高收入国家前列水平，稳居全省第一方阵。

当前，卫生健康事业进入高质量发展、数智化转型、全周期服务、全体系整合的全新发展阶段，同时也面临多重新形势、新挑战：人口老龄化、少子化趋势持续加剧，慢病防控、老年康养、妇幼保健服务需求持续扩容；群众健康需求从"治病就医"向"防病康养、品质医疗、健康管理"全方位升级；区域医疗竞争、格局持续加剧，优质医疗资源均衡布局、基层服务能力提升、学科人才梯队建设仍存在短板；公共卫生应急体系、数智健康赋能、医养康养融合、健康产业升级等领域仍需持续提质增效。立足新发展阶段，科学编制"十五五"卫生健康事业发展规划，是我市增进民生福祉、优化公共服务、赋能城市发展的重要抓手，对加快推进现代化城市建设，奋力书写中国式现代化常州答卷具有重大战略意义。

（二）编制依据

规划编制严格对标党的二十届四中全会精神、国家卫生健康事业"十五五"规划编制导向、《健康常州2030规划纲要》，全面衔接《常州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》总体部署，紧密结合常州城市发展新定位、人口结构特征、医疗卫生资源布局及产业发展特色，确保规划政治站位高、政策衔接紧、贴合实际强、落地实效足。

（三）编制原则

一是人民至上，健康优先。坚持以人民健康为中心，坚守卫生健康事业公益属性，强化"大健康"理念，全面落实健康优先发展战略，加快建设健康促进型社会。

二是优化结构，均衡发展。持续推动优质医疗卫生资源高效配置和下沉基层，缩小城乡、区域、人群健康差距，破解群众就医急难愁盼问题。

三是强化基层，系统整合。深入实施强基工程，提升基本医疗卫生服务公平性、可及性和连续性。优化生命全周期、健康全过程服务体系。

四是深化改革，提质增效。坚持稳中求进，因地制宜深化医改，破解体制机制障碍，激活事业发展新动能，改善和提升卫生健康服务体系整体运行效益。

五是创新驱动，科技赋能。聚焦数智转型、学科升级、技术创新，发展卫生健康新质生产力。推进医学科技与医药产业创新深度融合，持续增强城市发展能级和核心竞争力。

二、规划编制工作进展

自2025年6月启动规划编制工作以来，市卫健委加强动员部署、成立工作专班，细化工作方案、明确时间节点、压实工作责任，有序推进各项编制工作落地见效。

（一）系统复盘，夯实发展基础。全面梳理"十四五"改革发展成效经验，排查短板弱项，形成全方位发展总评估报告，为"十五五"规划靶向施策、精准发力提供数据支撑和现实依据。

（二）专题调研，科学研判形势。围绕事业发展、产业培育、行业治理等重点课题，开展全覆盖调研。全面摸清基层服务痛点、行业发展难点、群众民生诉求，科学研判未来五年卫生健康事业面临的发展机遇与挑战。

（三）强化衔接，确保导向正确。规划编制始终强调与

国家、省"十五五"卫生健康规划的统筹衔接，做到理念上保持一致，工作上互相衔接，内容上各有侧重；与全市发展大局相结合，实现卫生健康与经济社会协调发展，结合常州实际，体现常州特色；加强与辖市区和相关部门专项规划之间的协同配套，确保全市卫生健康发展"一盘棋"。

（四）多方论证，凝聚发展共识。组织召开多场规划编制专题研讨会、专家论证会，邀请省、市专家、学者，对规划发展框架、目标指标、重点任务、重大项目进行专业论证。吸纳人大代表、政协委员意见建议，持续优化规划内容，提升规划科学性与专业性。

（五）广征民意，贴合民生需求。坚持开门编规划，面向社会公众、医疗机构、行业企业、基层一线广泛征集意见，聚焦群众关注的热点问题，吸纳合理化建议，确保规划贴合民心、顺应民意、惠及民生。

目前市级专项规划编制基本完成总结评估、走访调研、专题论证、课题研究、意见征集、框架搭建、草案起草、上下衔接、部门协调、专家论证等工作。经过11轮修改完善，累计收集各类意见建议 320 余条，采纳率达 85% 以上，已形成初稿。正在根据国家、省规划编制进度，做好动态衔接和修改完善，确保与上级规划同步推进。

三、规划主要内容

（一）发展目标及路径

"十五五"时期是我市深入推进健康常州建设、全面推动卫生健康事业现代化发展的关键攻坚期。站在新的历史起点，编制"十五五"卫生健康事业发展规划，既是贯彻落实国家、省、市重大决策部署的政治责任，也是推动常州卫生健康事业全面提质增效的战略抓手，更是回应人民群众美好生活新期待的必然要求。

面对"十五五"时期的新使命、新挑战，常州卫生健康事业将全面实施"135"发展路径，为扎实推进中国式现代化常州新实践筑牢健康根基。

"1"即锚定"健康常州"战略导向，加快建成卫生健康与经济社会协调发展、居民健康水平显著提高、健康危险因素有效控制、卫生健康服务公平可及、健康服务效能大幅提升、健康产业优势加快形成，与常州"国际化智造名城、长三角创新高地"的城市新定位相匹配的国家"健康名城"。

"3"即聚焦"三城共建"，打造"链式赋能"服务新典范，加快构建以人民健康为中心的整合协同、新质高效、智慧便捷、韧性安全的现代化卫生健康服务体系。

一是建设公共卫生安全之城。推进公共卫生体系现代化，提高公共卫生保障能力和服务水平，打造长三角公共卫生体系最健全的城市之一。

二是建设数智医疗幸福之城。推进医疗健康事业与人工智能产业协同发展，助力常州打造全国"智能体+场景应用"示范城市。

三是建设全龄友好健康之城。构建全域覆盖、全程提质的一体化优质健康服务保障体系，打造全生命周期健康服务"常州模式"。

"5" 即完善卫生健康高质量发展体系建设。一是着力构建优质高效整合型医疗服务体系。加快形成"南北两极优质资源均衡布局、东西两翼综合能力持续增强、老城厢医疗功能整体优化"的发展新格局和"市级强、县级活、基层稳"三级联动协作机制。二是着力构建协同联动现代化公共卫生服务体系。织密全域监测预警"一张网"，提升传染性疾病预警灵敏度。打造全程健康管理"一条链"，全面发展防治康管全链条服务。形成综合监管"一盘棋"，提升精准监督能力。三是着力构建特色鲜明一体化中医药服务体系。积极争创国家中医优势专科和省高水平中医药重点学科。开展重大疑难疾病中西医联合攻关，制定、推广中西医结合诊疗方案。推动孟河医派走向世界。四是着力构建包容友好全周期人口发展体系。围绕"孕前-婴幼儿-青少年-成年-老年"五大生命周期阶段，针对各阶段核心健康需求，构建无断点、全链条服务体系，实现从"生命起点"到"健康终点"的全程健康守护。五是着力构建创新驱动集聚化高质量要素体系。紧扣生物医药、先进材料等新兴产业和生物制造、脑机接口等未来产业与方向，加大资金、技术、人才、数据等资源要素整合力度，健全基础研究、健康产业与临床应用常态化协作机制，助力卫生健康事业产业"双向赋能"。

（二）规划亮点特色

规划立足常州城市新定位，紧扣全市高质量发展和卫生健康现代化建设总体部署，围绕"135"发展路径，坚持前瞻布局、深耕本土特色、服务城市战略，系统提出了10个方面、35项重点任务。

1.坚持前瞻布局，彰显惠民便民服务实效。积极应对人口发展新趋势、惠民便民新形势、公卫治理新要求，精准对接老龄友好、生育友好社会发展需求和群众健康诉求，持续优化老年人就医便民举措，扎实推进普惠托育、医养融合、医育结合重点工作，全面优化民生健康服务供给。持续擦亮"常有健康"民生服务品牌，深化卫生惠民专项工程，固化一次挂号管三天、云影像互通互认等成熟便民举措，持续优化15分钟基层健康服务圈，不断完善高效便捷、温情暖心的健康服务模式。全面升级公共卫生应急体系，完善全链条防控处置机制，强化慢性病精准防治和全民心理健康服务。构建平战结合、平急两用、医防融合的现代化公共卫生体系，全面提升城市公共卫生服务韧性。

2.深耕本土特色，打造常州卫健示范品牌。传承弘扬孟河医派中医药文化，扎实推进中医药传承创新发展，建强中医药传承基地、名医工作室、区域中药制剂中心，推动中医药适宜技术全面覆盖基层，让中医药治未病、康养保健服务惠及千家万户。以"全人全程健康守护"为核心，以数字赋能、体卫融合、多元共治为路径，构建"预防-诊疗-康复-照护"闭环服务体系，打造具有长三角辨识度、全国影响力的全生命周期健康服务"常州模式"。大力发展智慧健康医疗，深化全民"一人一档一码"体系建设，推广AI辅助诊断、智能康复、远程诊疗等数字化服务，加快人工智能技术的融合创新应用，争创地市级AI医疗标杆医院，培育特色鲜明、示范性强的数智卫健发展品牌。

3.服务城市战略，推动医产融合双向赋能。紧扣全市高质量发展总体战略，统筹健康事业与产业融合发展顶层设计，深化医工协同、医研企深度融合，整合公立医院、医学院校、科研院所、产业园区等资源，搭建多元科研合作平台，集中力量开展关键核心技术研发，提升产业核心竞争力。依托常州健康产业优势，聚焦高端医疗装备、智能康复辅具、生物医药、合成生物、智慧健康产品等重点领域，推动健康医疗数据融合供给、医药器械产业生态集聚协同、人工智能应用开发落地，积极承接本地生物医药企业临床试验，推广本地医药器械创新产品临床应用，加快技术成果落地转化。

（三）指标设置情况

一是数量精简集约，体系科学完整，更具地方辨识度。规划设置22项核心指标。数量适度、重点突出、逻辑清晰。较省规划初稿18个指标增加4个特色指标：普惠托位占比、基层诊疗量占比、中医馆建设、医药制造业产值，突出常州对普惠托育、基层服务能力、孟河医派、健康产业的高度重视，与城市经济社会发展战略深度融合、协同发力。彰显地方卫生健康工作特色。

二是紧扣高质量发展要求，自加压力，全面高（优）于省级标准。人均预期寿命省级为"82岁左右"，我市为高于全省平均，预计可达85岁。重大慢性病过早死亡率省级为≤8.5%，我市为≤8%；居民健康素养水平省级为46%，我市为48%；乡镇、社区卫生服务中心达标比例省级为≥98％，我市为100%。其余指标正在进一步挖掘潜力，确保以更高标准引领卫生健康事业高质量发展，彰显常州卫生健康事业争先创优的坚定决心。

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